Система государственного управления

Император Александр I (1801-1825)

• 1801 – последний дворцовый переворот

• 1801 - убийство Павла I

• Противоречивость личности

• А.С.Пушкин: «Властитель слабый и лукавый, плешивый щёголь, враг труда, нечаянно пригретый славой»

• Наставник императора – Ф. Лагарп, сторонник просветителей, республиканец, противник рабства

• Первые годы правления – республиканец

• Позже – консерватор и даже реакционный политик

• Глубокая религиозность, мистицизм

Эра либерализма.

• Исправление наиболее одиозных распоряжений Павла I

• Выступление против деспотизма и самодурства отца, обещание проводить политику «по законам и сердцу»

• Восстановление Жалованных грамот дворянству и городам

• Разрешение свободного въезда и выезда за границу, ввоза ин. книг

• Отмена ограничений на торговлю с Англией

• Отмена регламентаций в быту, одежде

• Слава либерала

• 1801 – образование Непременного совета – совещательного органа при императоре, состоящего из деятелей екатерининской эпохи

• Негласный комитет – центр разработки идей преобразований

• Входят: граф П.А.Строганов, польский князь А.Е.Чарторыйский, граф Кочубей и граф Новосильцев

• Нет коренных реформ

Реформы государственного управления.

• Утрата коллегиями своей роли

• 1802 – замена коллегий министерствами

• Усиление центральной исполнительной власти

• Завершение процесса разграничения функций органов гос. управления

• Утверждение системы отраслевого управления

• Смена коллегиальности на единоначалие

• Прямая ответственность министров перед императором

• Усиление централизации

• Укрепление самодержавия

• Быстрое складывание прослойки бюрократии

• 8 первых министерств:

4. Военно-сухопутных сил

5. Военно-морских сил

6. Иностранных дел

7. Юстиции

8. Внутренних дел

9. Финансов

10. Коммерции

11. Народного просвещения

• 1810-1811 – реорганизация министерств, увеличение кол-ва, разграничение обязанностей

• 1802 – реформация Сената

• Сенат – высший административный судебный и контролирующий орган

• Сенат участвует в обсуждении новых законов

• Синод – ведает духовными делами

• Роль и полномочия усиливаются

• Глава – обер-прокурор, А.Н. Голицын (1803-1824), с 1816- министр народного просвещения

• М.М. Сперанский (1772-1839) – наиболее активный сторонник идеи реформы системы гос. управления, статс-секретарь

• Сперанский из бедной семьи священника

• Разработчик реформы гос. управления

• Проект – «Введение к уложению государственных законов» мог бы способствовать началу конституционного процесса в России

1. Намечание принципа разделения 3 ветвей власти путём созыва Гос. думы и введения выборных судебных инстанций

2. Необходимость создания Государственного совета – связующего звена между императором и органами центр. И мест. Управления

3. Все эти органы – совещательные

4. Нет покушения на полноту самодержавия

• Против него – консервативные дворяне

• Идеолог консерватизма – Н.М. Карамзин, «О древней и новой России»

• Реакционная политика – граф А.А.Аракчеев – стремление к укреплению личной власти императора путём дальнейшего развития бюрократической системы

• Отстранение Сперанского от дел и ссылка

• 1810 – учреждение Государственного совета, состоящего из министров и высших чиновников, назначаемых императором

Функции:

1. Распределение финансов между министерствами

2. Рассмотрение годовых отчётов министров

• Реформы 1802-1811 – нет изменения самодержавной сущности системы, усиление централизации и бюрократизации гос. аппарата. Император – верховная исп. И законодат. власть

• 1815 – введение Конституции в Царстве Польском

• 1809 – сохранение сейма и конституционного устройства в Филяндии

• 1819-1820 – создание «Уставной грамоты Российской империи»

• Предусмотрение разделения властей

• Равенство всех граждан перед законом

• Федеративный принцип гос. устройства

• Нет хода