2. Структурная перестройка экономики рф. Совершенствование воспроизводственной структуры экономики

Структура национального хозяйства не является постоянной: одни отрасли и виды производств характеризуются бурным разви­тием, другие, напротив, замедляют темпы своего роста, стагнируют. Структурные изменения в экономике могут иметь стихийный характер, а могут быть регулируемыми со стороны государства в ходе осуществления структурной политики, являющейся состав­ной частью макроэкономической политики. Основными методами государственной структурной политики являются государствен­ные целевые программы, государственные инвестиции, закупки и субсидии, различные налоговые льготы отдельным предприяти­ям, регионам или группам отраслей.

Осуществление структурной перестройки экономики обеспе­чивает сбалансированность национального хозяйства, служит ос­новой устойчивого и эффективного экономического роста и раз­вития.

Необходимость структурной перестройки объясняется сменой приоритетов и формирования хозяйственной структуры. В настоя­щее время проекты в сфере высокотехнологичных отраслей и услуг не могут быстро дать решающий вклад в рост ВВП РФ в силу не­развитости этих сфер и недостаточно высокой конкурентоспособ­ности их продукции. Все машиностроительные производства соз­дают не более 3% ВВП, тогда как нефтегазовый комплекс и сырьевые отрасли - 28-30%.

Россия является страной с развитой промышленностью. Отраслевая структура промышленности РФ характеризуется следующими чертами: во-первых, преобладанием отраслей по добыче и переработке топлива и сырья; во-вторых, низкой долей отраслей, ориентированных на непосредственные нужды населения; в-третьих, высокой долей отраслей ВПК.

Место России в международном разделении труда определяют топливно-энергетический комплекс, металлургия, ВПК. Россия занимает 1-е место в мире по добыче и запасам газа, 5-е место в мире по разведанным запасам нефти (11%).

Факторы развития промышленности пред­ставляют собой совокупность условий, определяющих конкретное место любого производства. К таким факторам относят:

1. природные условия и ресурсы — играют определяющую роль в размещении добывающей и топливной промышленности;

2. социально-экономические факторы — определяют геогра­фию размещения населения и территориальную концентрацию;

3. технико-экономические факторы — определяют затраты на производство и реализацию сырья, материалов и готовой продук­ции. К ним относят: материалоемкость, водоемкость, энергоем­кость, трудоемкость, наукоемкость, фондоемкость, капиталоем­кость, транспорт, рентабельность;

4. организационно-экономические факторы — определяют специфику производства, кооперацию и комбинирование производства;

5. экономико-географическое положение;

6. особенности общественно-исторического развития.

В настоящее время прирост промышленного производства в значительной степени обусловлен развитием нефтегазового ком­плекса, однако к 2020 г. ожидается, что наибольший вклад будет давать производство товаров инвестиционного назначения.

Перспективы структурной перестройки промышленности и ее диверсификации определяются возможностью решения комплек­са задач:

• обеспечения поступательного развития нефтегазового ком­плекса, перехода к новым технологиям добычи и переработки топ­лива, увеличения спроса со стороны нефтегазового комплекса на отечественные машины и оборудование;

• ускорения роста высоко- и среднетехнологичных производств, выхода на внешние и внутренние рынки с новой конкурентоспособной продукцией, прежде всего в ведущих машиностроительных производствах, производстве композитных и специальных материалов и изотопов, пищевой промышленности, что будет способствовать снижению импортозависимости и формированию мощного экспорта товаров и услуг с высокой добавленной стоимостью;

• модернизации сырьевых производств, увеличения глубины переработки сырья, снижения энергоемкости производства, повышения экологичности производства, увеличения объемов экспорта при опережающих поставках на внутренний рынок. Потенциал роста особенно высок в химической промышленности и промыш­ленности строительных материалов.

В долгосрочной перспективе изменения в структуре промышленного производства ожидаются за счет сокращения доли топ­ливно-энергетического комплекса и увеличения доли машино­строения и производста строительных материалов. В среднесроч­ной перспективе прогнозируется увеличение доли пищевой промышленности и электроэнергетики.

Структурная перестройка российской промышленности и ее диверсификация опираются на сочетание развития эффективной предпринимательской конкуренции и мер государственной поли­тики по стимулированию повышения национальной конкуренто­способности, или инновационно-промышленной политики.

Промышленная политика предполагает разные стратегии раз­вития для разных отраслей и производственных групп.

Так, для отраслей с большим научно-техническим потенциа­лом, способных в короткие сроки создать конкурентоспособные изделия для мирового и внутреннего рынка (самолетостроение, ракетно-космические производства, атомная промышленность, вооружения и военная техника, электротехника, тяжелое станко­строение, биотехнологии и др.), намечаются государственные ин­вестиции, закупки и субсидии, экспортные кредиты.

Экспортоспособные отрасли добывающей промышленности (нефтяная, газовая, алмазная, лесная) имеют реальные возможно­сти развития на собственной финансовой базе. Поэтому политика в отношении этих отраслей будет ориентирована на их самостоя­тельное финансирование. Для этого планируется дифференциро­вать плату за пользование недрами, акцизы, учитывая качество и расположение месторождений, а также степень их освоенности для нефтяной промышленности, цены на газ по стоимости транс­портировки и распределения в газовой промышленности.

В нефтедобывающей промышленности основным направлени­ем дальнейших институциональных преобразований будет продолжение процесса формирования вертикально интегрированных компаний, осуществляющих комплекс работ по добыче и перера­ботке нефтяного сырья.

При нефтепереработке будут предприниматься меры по улучшению экологической обстановки в районах размещения нефте­перерабатывающих заводов. Высокий внутренний и внешний спрос на продукцию газовой промышленности сохранит ее при­влекательность для инвесторов и кредиторов.

Основные методы промышленной политики для отраслей, не способных быстро перестроиться в силу технической отсталости производства (автомобильная промышленность, транспортное, дорожное, сельскохозяйственное машиностроение, легкая и пи­щевая промышленность), заключаются в постепенном снижении защитных импортных тарифов до уровней, допускаемых международными нормами, а также методы нетарифного регулирования. В этих отраслях не предполагается прямой государственной поддержки.

Агропромышленный комплекс (АПК) отличается исключительно сложной структурой. Он представляет собой совокупность многих отраслей и производств, взаимосвязанных экономически, технологи­чески и организационно. Его важнейшими отраслями являются сель­ское хозяйство, отрасли промышленности, перерабатывающие сель­скохозяйственное сырье. В него иногда включают отрасли, обеспечи­вающие АПК средствами производства (сельскохозяйственное машиностроение и др.). С ним непосредственно связаны строитель­ство, торговля и общественное питание. В составе АПК выделяют также производственную и социальную инфраструктуру (элеваторно-складское хозяйство, ветеринарное обслуживание, ремонтная база, транспортное хозяйство, учреждения культуры и т.п.).

Развитию АПК уделяется особое внимание в ходе структурной перестройки экономики. Это объясняется существующим отставанием сельского хозяйства, его низкой рентабельностью, нерешенностью проблемы обеспечения населения промышленности высококачественными отечественными продуктами питания и промышленным сырьем.

Факторами, ограничивающими развитие АПК, являются низкий уровень энерго- и фондовооруженности, химизации, недостаточ­ный уровень агротехнической культуры, дефицит квалифициро­ванных специалистов, неразвитость инфраструктуры внутреннего рынка (элеваторы, бойни и др.).

К определенным преимуществам отечественного сельскохо­зяйственного производства можно отнести потенциальную ем­кость внутреннего рынка продовольствия и свободные земельные ресурсы.

Исходя из сложившейся ситуации, можно выделить следую­щие важнейшие направления структурной политики в агропро­мышленном комплексе:

• активизация работы по преобразованию земельных отноше­ний на основе предоставления земли сельскохозяйственным пред­приятиям и гражданам в собственность, бессрочное постоянное пользование, пожизненное наследуемое владение или аренду, а также развитие земельного рынка;

• равноправное развитие всех форм собственности и землевладения;

• поддержка разнообразных агропромышленных формирований (сельскохозяйственных, перерабатывающих и обслуживаю­щих предприятий) с полным циклом производства;

• привлечение частного капитала в аграрный сектор путем создания сельскохозяйственных и других банков для кредитования сельских товаропроизводителей;

• использование централизованного кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей под залог будущего урожая;

• стимулирование частных и иностранных инвестиций в пере­рабатывающую промышленность АПК;

• бюджетное финансирование затрат на ведение племенного дела, селекцию и семеноводство, фундаментальные научные ис­следования, направленные на предупреждение инфекционных заболеваний животных, распространение вредителей растений и охрану окружающей среды.

Совершенствование воспроизводственной структуры экономики

Воспроизводственная структура экономики определяется соотношениями между подразделениями общественного воспроизводст­ва, между потреблением и накоплением.

Для России в настоящее время характерно абсолютное и от­носительное снижение накопления. Структурная перестройка осуществляется в условиях ограниченности инвестиционных ре­сурсов.

Анализ динамики капитальных вложений по отраслям показывает, что наименьшее их сокращение было в топливно-энергетиче­ском комплексе и металлургии. Более резко они снизились в химической, легкой и пищевой промышленности.

Структурные изменения в экономике, необходимость приспо­собления производства к меняющемуся потребительскому спросу, повышение конкурентоспособности отечественных изделий требуют значительных инвестиций в основной капитал. Наращива­ния оборотных средств и лучшего использования имеющихся мощностей в большинстве случаев недостаточно, особенно в обра­батывающих отраслях, из-за неприспособленности этих мощно­стей к требованиям рынка.

Однако проблема увеличения инвестиций в основной капитал не может быть решена путем наращивания государственных инвестиций как в силу ограниченности средств государственного бюджета, так и главным образом из-за их низкой эффективности. Это означает, что в современных условиях на первый план выдвигается задача повышения эффективности инвестиций, приносящих отдачу в минимальные сроки, способных переломить тенденции спада в производстве, обеспечить рост реальных доходов предприятий, населения и бюджета, увеличивая платежеспособный спрос и не усиливая инфляцию.

Стратегическим направлением совершенствования государственных инвестиций является формирование эффективной структуры государственных расходов.

Социальную инфраструктуру образуют прежде всего пассажирский транспорт, особенно городской, различные городские инженерные сооружения и коммуникации, сети водо- и энергоснабжения, канализации, телефонные сети и т.п., в более широком аспек­те — коммунально-бытовое хозяйство городов и населенных пунктов вообще.

Инфраструктура, как производственная, так и социальная, обеспечивает целостность и комплексность народного хозяйства на различных его уровнях. Велика роль инфраструктуры в процес­се освоения новых территорий, сырьевых и топливно-энергетиче­ских ресурсов в восточных и северных районах страны.

Особое значение среди отраслей инфраструктуры России имеет транспорт.

Транспорт выполняет огромную работу по перемещению грузов и людей. Суммарные затраты на перевозку грузов и пассажиров и на погрузочно-разгрузочные работы составляют десятки миллиардов рублей. Соответственно велика и доля этих затрат (транспортная со­ставляющая) в стоимости промышленной продукции, достигающая в среднем 13%, а в отдельных отраслях — в черной металлургии, угольной промышленности и др. — значительно больше.

Для сокращения транспортных издержек в народном хозяйстве необходимо снизить материалоемкость производства на основе прогрессивных технологий, рационализировать транспортно-экономические связи предприятий и районов, рационально размес­тить и специализировать производство, усилить комплексность в развитии хозяйства регионов и районов.

Однако роль транспортного фактора нельзя сводить только к доле транспортных затрат. Осуществляя производственные связи между отраслями и районами, транспорт является непременным условием и активным рычагом специализации и комплексного развития экономических районов и целых стран, т.е. процессов, оказывающих прямое влияние на эффективность общественного производства и рынка. Само развитие территориального разделе­ния труда, специализации районов немыслимо без наличия меж­районных транспортных путей, а комплексное развитие хозяйства республики или района — без внутренних связей и соответствую­щей им транспортной системы.

Поэтому наряду с необходимостью снижения транспортных издержек как одного из факторов повышения эффективности раз­вития производства стоит и более глобальная задача — снизить из­держки на функционирование всей территориальной организации производства. Критерием оптимальности в этой задаче выступает минимизация не отдельных видов издержек производства, а сум­марных затрат на производство и транспортировку продукции до потребителя.

Отрасли инфраструктуры, в значительной степени определяю­щие общую эффективность производства, являются, как показы­вает опыт стран с развитой рыночной экономикой, малопривлека­тельными для частного капитала. Обычно они характеризуются значительными капитальными вложениями, медленной окупаемо­стью инвестиций, отсутствием сверхприбыли.

Сбалансированное развитие российской экономики требует ускоренного развития отраслей производственной и социальной инфраструктуры, что объясняется их определенным отставанием в прошлом, диспропорциональностью (особенно территориального и регионального) развития. Очевидно, что это может быть достиг­нуто только при значительном участии государства.

Структурная перестройка экономики предполагает также сглаживание неравномерности технического оснащения отсталых от­раслей и предприятий, преодоление сохраняющихся тенденций к монополизации, снижение уровня концентрации в отдельных от­раслях и видах производств.

Наиболее высокий уровень концентрации наблюдается в про­мышленности. Особенно это типично для тяжелой индустрии, прежде всего таких ее отраслей, как электроэнергетика, черная ме­таллургия, нефтехимия. Однако за последнее время наметилась тенденция строительства относительно небольших предприятий, например, в машиностроении, черной металлургии, текстильной промышленности. Этот процесс связан, в частности, с необходи­мостью развития малых и средних городов путем размещения в них специализированных производств, филиалов предприятий и объединений, дублирующих производств, что способствует соз­данию условий для рынка.

Вопросы для обсуждения:

1. Дайте определение понятий «национальный хозяйственный комплекс», «сфера экономики».

2. Что понимается под отраслями экономики?

3. Что понимается под межотраслевыми хозяйственными комплексами?

4. Что понимается под экономической структурой экономики? Назовите основные типы экономических структур.

5. Охарактеризуйте основные направления развития важнейших отраслей промышленности и агропромышленного комплекса.

6. В чем состоят региональные особенности структурной перестройки экономики России и РТ?