4.4. Эффективность рыночных структур. Антимонопольное законодательство.

В России области естественных монополий определены Законом «О естественных монополиях». Критериями отбора сфер естественной монополии являются расточительность конкуренции в этих сферах с точки зрения общества или невозможность конкуренции в этих сферах.

Существование монопольной власти мешает достижению эффективного выпуска товара. Как правило, несовер­шенный конкурент производит меньше и по более высоким ценам, чем совершенный конку­рент. Ограничение выпуска означает, что существование монопольной власти сопровождает­ся социальными (общественными) издержками. Вместе с тем следует иметь в виду, что в ря­де случаев несовершенная конкуренция имеет и определенные социальные выгоды, напри­мер, если обеспечивает достижение более низких средних издержек, чем это было бы при множестве малых соперничающих фирм или если обеспечивает новые технологии и продукты.

Спонтанное развитие рыночных процессов, ведущее к концентрации рыночной власти в руках немногих, подвергает опасности сам принцип рыночной конкуренции. Поэтому еще в конце 19 века в промышленно развитых странах была осознана необходимость в целях сохранения эффективной рыночной среды применения антимонопольного законодательства. Антимонопольное законодательство ставит целью недопущение определенных форм зло­употребления рыночной властью, предотвращение нечестных, недобросовестных деловых операций, направленных на исключение соперников из конкуренции.

Недопустимыми средствами ограничительной практики считаются монополиза­ция рынка явным образом, продажи с "нагрузкой", сбивание цен, фиксирование цен, блоки­рование поставок или закупок, промышленный шпионаж. Как незаконная практика рассмат­ривается демпинговое ценообразование. Демпингом называется продажа продукции по це­не, умышленно установленной на уровне, достаточно низком для вытеснения конкурирую­щих фирм из бизнеса. Часто, когда фирма занимается этим, для достижения своей цели она должна продавать продукцию по цене ниже ее собственных минимально возможных средних издержек производства. Участвуя в такой практике, фирма-монополист и сама может понес­ти убытки. Если она идет на это, она считает, что текущие убытки стоят будущего возмож­ного возрастания прибылей, если фирме удастся добиться монополистической власти, устра­нив из своего бизнеса соперников.

Одним из важнейших видов монополистической деятельности, которую запрещают антимонопольные законы, являются соглашения по ценам. Любой сговор с целью установ­ления цен является незаконным. Однако во многих случаях юридической проблемой являет­ся доказательство того, свидетельствует ли близость цен у разных фирм в отрасли об их на­мерении совместно устанавливать цены.

Под контролем правительства находятся также естественные монополии и монополии с правительственными привилегиями. Целью регулирования в этом случае является обеспе­чение доступности для потребителя продукции естественных монополий; установление и поддержание таких цен на эту продукцию, которые обеспечивали бы дальнейшее развитие самих монополий. Государство для регулирования естественных монополий использует в основном такие формы, как ценообразование на продукцию естественных монополий, огра­ничение их доходности, регулирование отношений собственности.

Впервые антимонопольное (антитрестовское) законодательство было разработано в США. Оно базируется на трех основных законодательных актах - законе Шермана от 1890 года, законе Клейтона от 1914 года и законе Робинсона-Пэтмана от 1936 года. В России ан­тимонопольное регулирование базируется на таких законодательных актах как Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (1991) и Закон РФ "О естественных монополиях" (1995). Действующие законодательные ак­ты определяют монополистическую деятельность как действие (или бездействие) хозяй­ствующих субъектов или органов власти, направленное на ограничение или устранение кон­куренции и причиняющее ущерб потребителям.

Антимонопольное регулирование, безусловно, сопровождается затратами. Но если использовать принцип сравнения дополнительных издержек и дополнительных выгод, то из­держки регулирования оказываются все-таки ниже тех преимуществ, которые приносит ог­раничение монополистических тенденций в рыночной экономике.