Розділ 2. Сполучені штати Америки як приклад президентської республіки

2.1 Законодавча влада

Конституція США виходить із принципу поділу влади в його "жорсткому" варіанті. Стаття I Конституції присвячена законодавчої влади (Конгрес), ст. II - виконавчої (Президент), ст. III - судової (переважно Верховному суду США). Прагнення забезпечити їх рівновагу здійснюється шляхом чіткого поділу повноважень між органами держави, встановлення системи стримувань і противаг влади, їх взаємозалежності. Діяльність Президента і Верховного суду здійснюється на основі законів, прийнятих Конгресом, але в той же час Президент має право відкладального вето щодо законів, а Верховний суд може визнати неконституційними закони і тим самим паралізувати їх дію. Президентські повноваження розповсюджуються на Верховний суд: Президент призначає його членів (включаючи голову), але за участю законодавчої влади, оскільки ці призначення підлягають затвердженню Сенату (2 / 3 голосів присутніх сенаторів). [18, с.400]

2.2 Структура Конгресу сша

Конгрес США складається з двох палат: Палати представників та Сенату. Палата представників обирається на два роки в складі 435 депутатів по одномандатних округах (зазвичай балотуються два кандидати: від Демократичної і Республіканської партій), крім того, до складу палати входять декілька представників від тих територій США, які не є штатами (ці представники не мають права вирішального голосу). Сенатори обираються строком на шість років, по два від кожного штату (зазвичай балотується список з двох осіб від Демократичної і такий же список від Республіканської партії), але діє принцип ротації: третина сенаторів оновлюється кожні два роки.

Кожна палата створює свої керівні і внутрішні органи. Засіданнями Палати представників керує спікер (він завжди є представником партійної фракції більшості), в Сенаті головує віце-президент (у період відсутності віце-президента може бути обраний тимчасовий голова з фракції більшості). Спікер, як і в інших країнах англосаксонського права, користується великими повноваженнями: визначає порядок денний, призначає членів погоджувальної комісії при розбіжностях палат, керує допоміжним апаратом палати; він має право застосовувати заходи стягнення до депутатів і т.д. Однак голосує спікер тільки при рівності голосів, тоді його голос - вирішальний. Голова Сенату, навпаки, істотних повноважень не має. [16, c .34]

2.3 Повноваження Конгресу

У Конгресу є загальні повноваження, які можуть бути реалізовані при узгодженому рішенні обох палат: тільки так може бути прийнятий закон, оскільки обидві палати рівноправні, і інститут подолання вето верхньої палати нижньою палатою в США відсутня. Крім того, кожна палата має своїми, спеціальними повноваженнями: наприклад, Палата представників може порушити імпічмент проти федеральних посадових осіб, а затверджує призначення на посади, зроблені Президентом, Сенат. Він же ратифікує міжнародні договори. Повноваження Конгресу в Конституції викладені в значній мірі прагматично, а іноді казуістичності. До числа загальних повноважень Конгресу належать повноваження: фінансові; в області економіки, оборони, охорони громадського порядку. У Конституції говориться також і про інші повноваження Конгресу: видавати закони про прийом до громадянства (про натуралізацію), створювати підлеглі Верховному суду федеральні суди, здійснювати виняткові законодавчі повноваження для особливого району місцеперебування уряду (в даний час це федеральний округ Колумбія, де знаходиться столиця держави - м. Вашингтон), а також на територіях, придбаних у будь-якого штату для федеральних складів, арсеналів, доків і т.д. Ряд повноважень Конгресу, записаних в Конституції (видавати каперські свідоцтва приватним судам для захоплення ворожих судів, свідоцтва на право аналогічних репресалій, встановлювати правила для захоплень на суші і на морі), в даний час не відповідають міжнародним правом і не здійснюються Конгресом. Деякі з них офіційно скасовані міжнародними угодами. [1, с.372] Конституція встановлює для Конгресу ряд заборон: забороняється видавати гроші з казни без відповідного закону, присвоювати дворянські титули, приймати закони про оплату до зворотної сили, призупиняти дію правила habeas corpus в мирний час; не можуть запроваджуватися податки на предмети, що вивозяться зі штату, не має надаватися перевага портів одного штату перед портами іншого штату. Відповідно до рішень Верховного суду США Конгрес може делегувати законодавчі повноваження виконавчої влади. Він має право скасовувати акти делегованого законодавства рішеннями обох палат. Скасування рішенням однієї палати (а таких відмін було більш 200), рішенням Верховного суду визнана неконституційною. В останні десятиліття роль Конгресу посилена (особливо з фінансових питань) шляхом створення при ньому ряду нових служб: Бюджетного управління Конгресу, Головного контрольно-фінансового управління, Управління оцінки технологій, Дослідницької служби Конгресу. [18, с.402]