1.3 Змішана республіка

Змішана форма правління (іноді в науковій літературі іменуються парламентарно-президентської, президентсько-парламентарної, напівпрезидентської, полупарламентарная) - це такий різновид республіканської форми правління, при якій елементи президентської республіки поєднуються з елементами парламентарної республіки. Ці елементи характеризуються тим, що президент обирається безпосередньо громадянами, незалежно від парламенту (як і в президентській республіці), але в даній формі правління передбачається можливість вотуму недовіри уряду та (або) міністрам (але не фактичному чолі уряду - президенту), які залишаються і в той же час відповідальними і перед президентом (подвійна відповідальність). Правда, така відповідальність має різний ступінь: головною все ж залишається відповідальність міністрів перед президентом, під керівництвом якого працюють міністри. Прикладом цього є конституційні зміни у Венесуелі, Колумбії, Уругваї, Перу, Еквадорі та деяких інших латиноамериканських країнах, де парламент може висловити недовіру міністрам, хоча для цього потрібно нерідко кваліфікована більшість голосів 2 - 3, а саме питання про недовіру може бути поставлений лише значним числом членів парламенту (зазвичай не менше 1 / 10). Крім того, президент у певних випадках має право не звільняти уряд або міністра навіть після вотуму недовіри парламенту. [10, c .173]

Основними ознаками змішаної республіки слід назвати:

1) президент є главою держави і арбітром;

2) президент обирається на основі загальних і прямих виборів, отримуючи владу безпосередньо від народу;

3) президент не є юридично главою виконавчої влади (уряд очолює глава уряду - прем'єр-міністр), в той же час має ряд важливих повноважень, які дозволяють йому впливати на політику уряду. Він головує на офіційних засіданнях уряду, затверджує акти уряду, тобто фактично президент керує урядом, чому проявляється властивість біціфіальності виконавчої влади;

4) президент призначає главу уряду, як правило, з числа лідерів найбільш впливових партійних фракцій у парламенті, за рекомендацією голови уряду призначає і членів уряду. Призначене президентом уряд представляється парламенту (нижній палаті), викладає свою програму і просить про довіру. Парламент може відмовити у довірі, прийнявши резолюцію осуду, що означає сформування уряду, тобто свобода вибору президента відносно глави уряду і його членів завжди обмежена парламентом, що характерно для парламентарних республік;

5) однією з ознак, властивих змішаної республіці, є подвійна відповідальність уряду: і перед президентом, і перед парламентом. Президент за дії уряду відповідальності не несе;

6) найбільш сильне повноваження президента - права розпуску парламенту і призначення дострокових парламентських виборів. Але це право носить конституційно обмежений характер;

7) президент наділений правом вето на закони, прийняті парламентом, але одночасно деякі, зазначені у конституції, акти піддаються контрасігнатури. [8, с. 205]

Слід мати на увазі, що єдиного стереотипу республіки змішаного типу не існує, оскільки поєднання ознак президентської і парламентарної республік може бути найрізноманітнішим. Крім того, в кожній змішаної республіці можуть бути присутніми і свої специфічні риси.

Змішані форми є спробою подолати недоліки тієї або й іншої системи, причому, коли хочуть зняти або послабити недоліки президентської республіки, посилюють роль парламенту, вводять залежність уряду не тільки від президента, але і від парламенту, що сприяє присвоєнню політичної системи під політичну систему з партійним режимом і партійною системою. Якщо прагнуть подолати вади парламентської системи, то посилюють роль президента, передаючи йому додаткові повноваження.