1.2 Парламентська республіка

Парламентська республіка - різновид республіканської форми правління, характеризується тим, що парламент, будучи повновладним органом, формує політично відповідальний перед ним уряд і, як правило, обирає президента, який займає в системі державних органів достатньо скромне місце. Основними ознаками парламентської республіки є:

- президент є главою держави, але не главою виконавчої влади як у президентській республіці. Виконавча влада належить голові уряду (прем'єр-міністру, канцлеру), який і має всі необхідні державно-владні повноваження для здійснення урядової політики;

- президент обирається або парламентом, або колегією, спеціально формованої для його обрання з обов'язковою участю членів парламенту (ФРН, Індія), тобто його влада похідна від парламенту;

- президент призначає главу уряду, але не на власний розсуд, а з числа лідерів партії чи коаліції партій, які мають більшість місць у парламенті або його нижній палаті. В іншому випадку уряд може не отримати вотум довіри в парламенті (це необхідна процедура для парламентської республіки) і не буде сформована. Члени уряду призначаються президентом за рекомендацією голови уряду;

- ключову ознаку парламентської республіки - політична відповідальність уряду перед парламентом, а не перед президентом. Відповідальність ця найчастіше солідарна: недовіру голові уряду тягне за собою відставку всього уряду. У разі винесення вотуму недовіри або відмови у довірі уряд або іде у відставку, або президент, не беручи відставки уряду, може розпустити парламент (нижню палату) і призначити дострокові вибори;

- президент не несе відповідальність за діяльність уряду. Вона покладена н6а главу уряду;

- президент не може на власний розсуд відправити у відставку главу уряду, але за рекомендацією голови уряду може відправити у відставку будь-якого члена уряду;

- в законодавчій області президент парламентської республіки наділений правом законодавчої ініціативи, узгодженої з урядом; володіє правом промульгіровать закони, прийняті парламентом;

- акти, які видаються президентом, потребують контрасігнатури, тобто підпису прем'єр-міністра або міністра, які й несуть за них відповідальність. Без такого підпису акти президента недійсні. У парламентській республіці ключова фігура в державі - глава уряду. [13, с. 202] При парламентській республіці також можливі два державні режими - парламентарний і міністеріальний.

Парламентська республіка, особливо в її "чистому" вигляді, поширена значно менше, ніж президентська. Це Австрія, Німеччина, Індія, Ірландія, Італія, Португалія (після низки реформ конституції 1976 р., істотно ослабили позиції президента), Кобо-Верде в Африці (з 1990 р), Вануату в Океанії та ін У тих країнах, де багатопартійність зумовлює дію парламентарного державного режиму, наслідком його є часті урядові кризи. В Італії, наприклад, уряд утримується при владі в цілому менше року, хоча партійний склад уряду зазвичай майже не змінюється, та й персональні перестановки незначні. Тим не менш виступу на користь зміни форми правління в країні останнім часом різко посилився, і схоже, що на цей раз не залишаться безрезультатними. [2, с.311]

Парламентська республіка, як і президентська, теж відчуває в наш час тиск, спрямований на "раціоналізацію" управління державою. Але в даному випадку суть цього управління полягає в посиленні виконавчої влади, зокрема, в тому, щоб обмежити можливість використання вотуму недовіри, бо це веде до частої зміни уряду і, отже, до нестабільності управлінням державою. Головна мета "раціоналізації" - створити стабільний уряд, виключити міністерську чехарду (в Італії, наприклад, змінилося 60 кабінетів міністрів з часу закінчення Другої світової війни, тобто в середньому кожен уряд існувало менше року). З цією метою застосовуються різні конституційні способи. Дієвим способом є також "конструктивний вотум недовіри", передбачений спочатку Основним законом Німеччини, а тепер конституція Угорщини, Польщі і навіть в монархії Іспанії. По-перше, відповідальність перед нижньою палатою несе не весь уряд, а тільки його голова (прем'єр-міністр, канцлер). Окремим міністрам недовіру не може бути виражене, вони призначаються і зміщуються головою уряду. По-друге, парламент має право висловити вотум недовіри тільки за умови, що проект резолюції, внесений до парламенту, буде містити два пункти: пропозиція про недовіру діючому прем'єр-міністрові і пропозиції про кандидатуру обрання нового прем'єра. Рішення приймається одночасно, і таким чином країна не залишається без прем'єра та уряду. Провести таку резолюцію в парламенті дуже важко, приклади такого роду одноосібно.