2.3. Оценка рациональности структуры

Под рациональностью структуры будем понимать такое сочетание меры сложности, формализации и делегирования полномочий, при ко­тором поставленные организацией цели осуществляются оптимальным образом. Рациональность структуры — составная часть или необходи­мое условие эффективности управления. Она измеряется конечными результирующими показателями управления с учетом временных ха­рактеристик и стадии ЖЦО.

Обобщение исследований по проблеме построения и оценки струк­туры системы управления показало, что механизм ее разрешения можно представить на концептуальном уровне, например используя мо­дель контура исследования, предложенную в работе [16]. Ее основные блоки, представленные на рис. 3.1.1, включают:

а) факторы, оказывающие влияние на формирование структуры, — внешнюю среду, операционную систему, человеческие ресурсы и ин­формационные технологии, модели категорий управления — миссию, стратегию, технологию управления, культуру, а также размер и возраст организации (стадия ЖЦО);

б) параметры и модели организационной структуры системы управ­ления;

в) характеристики (измерители) структуры и параметры организа­ционной эффективности (системные параметры).

Выделенный контур исследования рациональности структуры (рис. 3.1.1.) свидетельствует о сложности данной проблемы. Установление только парной, не говоря о многофакторной, связи между оценками структу­ры управления и любым фактором модели представляет собой отдель­ную задачу для исследования. Разрешение проблемы как нахождение соответствия между структурой и стратегией, структурой и культурой, структурой и технологией управления дается в специальной литерату­ре по менеджменту [16; 99].

Рассмотрим особенности исследования влияния факторов первой группы на формирование организационной структуры. Система управ­ления должна отслеживать состояние внешней среды, обрабатывать и выдавать информацию для выполнения задач. Неопределенность и большие потоки разнородной информации, которые в связи с дина­мизмом и сложностью генерирует внешняя среда, приводят к частому возникновению непредвиденных ситуаций и растрачиванию сил на решение оперативных задач.

Адаптация организации к уменьшению потребности в информации или, наоборот, к расширению возможностей по ее переработке эффек­тивна, когда давление внешней среды эпизодическое или временное. Постоянное давление внешней среды требует более полных, радикаль­ных решений, например решения о переходе от механистической к матричной или органической структуре, отличающейся повышенной устойчивостью и гибкостью независимо от типа организации. Умень­шения потребности в информации можно добиться снижением флук­туации параметров объекта управления. Для этого вводятся резервные элементы, создаются запасы сырья и материалов. Расширение возмож­ностей по обработке информации достигается инвестированием в вер­тикальные информационные системы и в создание сетей (горизонталь­ных информационных полей) между подсистемами и их элементами.

Рис. 3.1.1. Контур исследования рациональности структуры

Операционная система (или операционное ядро) — это комбина­ция человеческого и физического (техническая система) факторов, рассматриваемая как основа для разработки структуры системы управ­ления. Выбор модели организационной структуры будет зависеть от сложности технической системы, степени ее автоматизации, масшта­ба и профиля деятельности, специфики выпускаемой продукции. На­хождение определенного типа структуры управления, в наибольшей степени соответствующей производственной системе, служит предме­том самостоятельного исследования.

Человеческие ресурсы — это физические и умственные усилия, которые затрачивает человек в процессе работы. Умственные усилия зависят от знаний и умения, приобретенных в процессе обучения, и мотивации человека к работе. Люди должны освоить стандартизиро­ванные комплексы знаний и навыков. Формализация и обучение вза­имно дополняют друг друга. И то и другое предназначено для того, что­бы запрограммировать работу исполнителя. Однако формализация в большой степени предназначена для неквалифицированного труда, а обучение ориентировано на сложную профессиональную работу. В пер­вом случае власть отбирается у работника, во втором — власть остается в руках профессиональных работников.

Информационные технологии видоизменяют технологию управле­ния, которая отражается в процессах, способах и формах организации работ.

В последние годы знания по технологии управления возрастают экспоненциально в связи с введением компьютеризации и роботиза­ции. Здесь задача связана с установлением рациональной взаимосвязи организационной структуры и технологии управления, Это направле­ние развивается теорией проектирования автоматизированных систем управления, и для ее детального изучения следует обратиться к специ­альной литературе.

Из концептуальной модели видно, что, изменяя параметры струк­туры (см. рис. 3.1.1), можно переходить из механистической (бю­рократической) структуры в органическую или адаптивную. Как от­мечалось ранее, для механистической модели характерны высокая специализация работ, функциональная однородность, широкая норма управляемости и высокоцентрализованная власть. В компаниях с таки­ми структурами делается упор на эффективность производства и его эко­номичность.

Органическая модель — это неспециализированные работы, функ­циональная неоднородность управления, узкая норма управляемости при высокой децентрализации власти. Доказано, что при такой орга­низационной структуре обеспечиваются не только высокий уровень производства и его экономичность, но и способность к адаптации и развитию. Преобразование и быстрая реакция на воздействия внеш­ней среды составляют смысл органической модели, в то время как с механистической моделью ассоциируются меньшие скорости измене­ний и большая определенность.

Матричная структура располагается в середине этого континуума и призвана сбалансировать два или более принципов группирования.

В заключение отметим, что оценка рациональности организацион­ной структуры управления требует проведения системного исследова­ния с применением широкого спектра математических моделей и ме­тодов, в том числе и компьютерного моделирования. Методология и концепция такого исследования, безусловно, не ограничиваются кон­турами модели, приведенной на рис. 3.1.1.