Теорія «другого кращого»

До виникнення теорії митного союзу вважалося, що свобода торгівлі як модель торгової політики однозначно забезпечує підвищення сукупного благополуччя всіх країн світу. Теорія митного союзу показує, що такі союзи підсилюють позитивний ефект політики свободи торгівлі, якщо в результаті введення митного союзу тариф стосовно третіх країн не підвищується. Як було показано Вінером, в результаті створення митного союзу поруч з позитивним ефектом має місце й негативний, який може його переважити. Дана ситуація свідчить про те, що митний союз не може розглядатися як тільки позитивне явище в міжнародній економіці. Крім політики свободи торгівлі немає іншої альтернативної торгової політики, вплив якої на міжнародне благополуччя був би однозначно позитивним. На цьому побудована ідея «другого кращого» англійського економіста Дж. Міда.

Теорія «другого кращого» - крім свободи торгівлі, що безумовно веде до росту сукупного добробуту, ще одного варіанта торгової політики, що також безумовно забезпечувала б ріст сукупного добробуту, не існує.

Хоча інтеграція і не є найкращим варіантом торгової політики, численні дослідження інтеграції показують, що в більшості випадків позитивні ефекти, що виникають у результаті її розвитку, перевищують ефекти негативні. Загальні закономірності цього такі:

- чим вище рівень митних тарифів, що існували до інтеграції, тим вищою є можливість того, що їхнє скасування призведе до того, що ефект створення торгівлі буде превалювати над ефектом її відхилення. Чим нижче рівень митних тарифів, що існували до інтеграції, тим вища можливість, що їхнє скасування призведе до того, що ефект відхилення торгівлі буде превалювати над ефектом її створення;

- чим нижче рівень загального митного тарифу у відношенні третіх країн, установленого країнами, що інтегруються, тим меншою є можливість переваги ефекту відхилення торгівлі;

- чим більше країн інтегруються одна з одною і чим більше їхній розмір, тим вище можливість переваги ефекту створення торгівлі;

- чим ближчим є рівень економічного розвитку країн і чим сильніша конкуренція між ними, тим більшою є можливість переваги ефекту створення торгівлі. У цьому випадку кожна з країн стане спеціалізуватися на тих товарах, що вона може виготовляти з меншими витратами, і їх експортувати;

- чим більшим був обсяг торгівлі між країнами, що інтегруються, до створення інтеграційного об'єднання, тим вищою є можливість переваги ефекту створення торгівлі.

Крім розглянутих вище ефектів створення торгівлі і її відхилення, що виявляються негайно після створення інтеграційного союзу, до числа статичних ефектів інтеграції можна віднести скорочення адміністративних витрат на утримання митних і прикордонних органів. В результаті скорочення сукупного попиту на імпорт із країн, що не входять в інтеграцію, може відбутися поліпшення умов торгівлі групи країн, що беруть участь в ній.

До числа динамічних ефектів інтеграції, що виявляються, коли інтеграція набирає силу, необхідно відзначити зростаючу конкуренцію між виробниками з різних країн, що стримує ріст цін, призводить до поліпшення якості товарів, стимулює створення нових технологій тощо. В результаті інтеграції, країни-учасниці починають використовувати переваги економіки масштабу, що дозволяє збільшувати обсяги виробництва і скорочувати витрати. Інтеграція звичайно веде до притоку іноземних інвестицій, оскільки корпорації з країн, не ввійшли в об'єднання, ринуться зберегти за собою визначений сегмент закритого загальним митним бар'єром ринку за рахунок створення підприємств всередині країн, що інтегруються.

Отже, якщо в результаті утворення митного союзу виникає тільки ефект створення торгівлі, то масштаби торгівлі, що здійснюється на вільної від митних обмежень основі, зростають і добробут всіх країн – тих, що беруть участь, так і тих, що не беруть участь в інтеграції - підвищується. Якщо в результаті утворення митного союзу виникає ефект відхилення торгівлі, то добробут країн, що не беруть участь в інтеграції однозначно погіршиться, а країн-учасниць інтеграції або погіршиться, якщо ефект відхилення торгівлі за своїми вартісними розмірами перевершить ефект створення торгівлі, або збільшиться ефект відхилення торгівлі, по своїх вартісних розмірах буде менше ефекту створення торгівлі. Відповідно до теорії другого кращого, крім політики свободи торгівлі, немає другої альтернативи торгової політики, вплив якої на міжнародний добробут був би однозначно позитивним.

Традиційна теорія, як її називають деякі дослідники, при аналізі виходить практично тільки з економічних передумов у рамках митного союзу. В рамках даної теорії, як було зазначено вище, були введені поняття «trade creation» й «trade diversion», що означають відповідно «розробку принципів торгівлі, створення нових товарних потоків» і «диверсифікацію торгівлі, диверсификацію товарних потоків». Відповідно до даної теорії в процесі інтеграції створюються нові товарні потоки між країнами-членами інтеграційного угрупування, що усувають виробництво більш дорогих аналогічних товарів усередині даної країни. Потім поступово товари, що виготовляються усередині угрупування, заміщають товари, імпортовані з третіх країн.

Таким чином, «чистим результатом» створення нових товарних потоків у рамках інтеграції є зростання виробництва і, отже, добробуту в країнах-учасницях угрупування, зростає рівень спеціалізації. Все це разом узяте дозволяє широко користуватися даними перевагами для підвищення ефективності виробництва.

Ця теорія, проте, має і визначені слабкі ланки, її положення в загальному, пояснюють лише стандартні ситуації. В дійсності ж можливі ситуації, й практика це підтверджує, коли одна окремо взята країна досягає таких же показників, а за деякими аспектами навіть кращих, ніж «інтегрована», якщо застосовує односторонні заходи для лібералізації зовнішньоторговельної політики, наприклад, ліквідує торгові бар'єри, приймаючи тим самим «trade creation» й уникаючи, або регулюючи тільки на свій лад «trade diversion». Таким чином країна начебто б одержує переваги «інтегрованої» країни, хоча залишається поза процесом інтеграції.

Представники іншої школи (Л. Кеохане, П. Робсон, М. Дюватрипон та ін.) зробили спробу виділити в якості домінуючих неекономічні фактори - інтеграційні угрупування дозволяють країнам забезпечити більш надійну обороноздатність, вступ до «елітного клубу» виступає справою національного престижу тощо.

Відомий також й інший підхід, прихильники якого вважають, що створення інтегрованої системи дозволяє ставити загальну ціль і спільно її досягати (ріст зайнятості, виробництва, соціальна стабільність тощо). Відзначається, що збільшення ролі держави в рішенні загальних проблем у рамках інтегрованої системи, коли саме зусиллями держав-членів створюється загальний ринок, сприяє тому, що приймаються найбільш оптимальні рішення, виробництво товарів стає ефективнішим.

У такий спосіб робиться спроба довести, що переваги митного союзу для держави вищі, ніж проведення цією державою політики вільної торгівлі. Відзначається, що вивірена державами виробнича політика дозволить виготовляти суспільно-корисні товари і забезпечувати ними населення. Критики цього напрямку відзначали, що в ході розвитку даного сценарію неминучим є виникнення міждержавних протиріч через «погоню держав за досягненням національного ефекту», хоча можливість виникнення достатньо високого рівня кооперації не заперечиться.

Дещо пізніше була висунута інша теорія, відповідно до котрої країни ринуться до інтеграції своїх економік для подолання «чинника обмеженості» (мається на увазі сировина, інші фактори виробництва). Стверджується, що цей «чинник» сприяв росту масштабів виробництва, розвитку товарної диференціації і розвитку нових технологій.

Аргументуючи дані посилання, деякі спеціалісти (П. Робсон, А. Рюгман) відзначають, що ріст масштабів виробництва, як прямий наслідок інтеграції, є результатом так званих статичних чинників (розміри виробничих підприємств) і динамічних («учитися-робити»), що дозволяють економічним суб'єктам широко використовувати можливості більш об'ємного ринку, в тому числі шляхом більш ефективної організації виробництва.

Це твердження в загальному легко ілюструється відомими даними про ріст торгівлі всередині ЕС, в тому числі міжфірмової торгівлі, причому номенклатура товарів, аналогічних за призначенням, дуже велика, але вони відрізняються дизайном, якісними характеристиками. Інша перевага інтеграції виражається в технології. Багатократне зростання важливості технологічного чинника змушує країни різко збільшувати витрати на НДДКР. Проте у відносному виразі витрати країн на НДДКР можна істотно знизити тільки за умови підходу з позицій інтеграції, тобто при створенні нових розробок спільними зусиллями і спільним їхнім використанням. Нарешті, ще однією перевагою інтеграції, на думку авторів даної теорії є той факт, що інтеграція веде до росту конкуренції. А це потужний стимул для розвитку виробництва, якості тощо.

2. Передумови й умови міжнародної інтеграції

Цілком природно виникає питання щодо умов та передумов, яких необхідно досягти або додержуватися або котрими необхідно володіти на початку інтеграції. Процес інтеграції може досягти успіху, а може зазнати невдачі. Значною мірою це залежить від передумов, які існують в середині одиниці, що інтегрує, і між ними усіма. Ці передумови К. Дойч поділяє на чотири групи:

а) взаємна відповідність частин, що мають інтегрувати;

б) сумісність їх цінностей;

в) взаємна відповідальність ;

г) певна сумісність спільної ідентичності або лояльності.

Всі ці групи передумов можуть взаємодіяти і підсилювати одна одну.

Водночас К. Дойч досліджує й уточнює умови успішного розвитку інтеграційних процесів. Головними серед них є:

1. взаємна сумісність норм політичної поведінки;

2. краще економічне зростання. порівняно з сусідніми територіями;

3. розширення політичних та економічних еліт;

4. різноманітність і масштабність потоку взаємної інформації;

5. взаємне передбачення поведінки всіх учасників та ін.

На думку К. Дойча, цілі й умови інтеграції значною мірою визначають характер цього процесу і засоби його забезпечення. Ці засоби він знов-таки поділяє на чотири групи:

а) виробництво цінностей;

в) розподіл цінностей;

с) утримування силою;

d) ідентифікація.

Інші вчені виділяють інший перелік умов та передумов інтеграції (причому важко в цьому переліку якийсь фактор визначити в якості найголовнішого, а якийсь - у якості менше значимого):

• приблизно рівний рівень економічного розвитку країн.

Це бажано, але не обов'язково. Потрібно достатньо тривалий період часу, щоб країна, що має в порівнянні з іншою країною значно більш низькі економічні показники, змогла на рівних брати участь в інтеграційних процесах. Більш сильніші в економічному відношенні партнери будуть змушені частину засобів спрямовувати на підтягування слабкої економіки цих країн, а не на розвиток інтеграційних процесів.

• інтеграція розвивається більш успішно тоді, коли економіка країн знаходиться на підйомі.

Історично доведено, що країни, які знаходяться в кризовій ситуації, важко інтегруються одна з одною. Це зрозуміло. Економіка в кризовий період зайнята самовиживанням, пошуком сильних партнерів, спроможних витягти її з кризової ями. В період кризи в країнах, як правило, внутрішнє законодавство віддає перевагу внутрішній ситуації, приймаються антикризові міри, закони, обмеження тощо, наприклад, вводяться обмеження на вивіз капіталу. А, як відомо, для інтеграції, навпаки, необхідна свобода переміщення робочої сили, капіталу, товарів та послуг. На даний час стійких інтеграційних угруповань, що виникнули між країнами, що знаходяться в кризі немає;

• географічна близькість країн-учасниць.

Теза, висунута окремими теоретиками, хоча і правильна, але можливі і винятки. Дійсно, для виконання основних цілей інтеграції, наприклад, для зниження витрат виробництва, кінцевої ціни на товар необхідно знижувати всі складові ціни, в тому числі й транспортні витрати. Якщо географічно країни розташовані на відстані декількох годинних поясів, то заощадити на транспортних витратах практично неможливо, хоча це і не саме головне.

Аналізуючи інтеграційні процеси в Південній Америці, експерти звернули увагу на те, що, незважаючи на географічну близькість, інтеграція між теперішніми країнами-членами МЕРКОСУР не розвивалася до визначеного періоду, тому що між ними практично не існувало пристойної транспортної інфраструктури. У даному випадку географічну близькість варто трактувати як наявність або відсутність транспортних комунікацій;

• політична воля керівництва країн , що інтегрують.

Поштовхом для створення всіх значних на сьогоднішній день інтеграційних угруповань - Євросоюзу, НАФТА, МЕРКОСУР - стала ініціатива політичних керівників зацікавлених країн. І у відомій мірі навпаки - на просторі СНД.

• створення на самому початку структур, яким країни поступово повинні передавати, делегувати окремі повноваження, інструменти для їх здійснення

. Ряд відомих західних економістів (Олсон, Ойе, Краснер) вказує, що інтеграція ставить перед учасниками цього процесу завдання про необхідність проведення колективних дій з усього кола питань за участю всіх країн. Для вирішення проблем, що потребують спільних дій, необхідним є створення механізмів співробітництва для узгодження національних підходів і прийняття взаємоприйнятих рішень.

• створення ініціюючого центру , з однієї-двох держав, який повинен обєднувати країни-партнери.

В цьому зв'язку була розроблена теорія гегемоністської стабільності, відповідно до якої в якості гегемона виступає найбільш потужна країна (роль «гегемона» можуть виконувати і дві країни). При цьому вказується, що потужна країна - це ще не значить найбільша країна за розмірами. Ряд спеціалістів (Ч. Кіндлбергер, Краснер, Л. Кеохане, Де Грове, П. Фраттіані) вказують на необхідність асоціювання «гегемона» із дотриманням принаймі чотирьох важливих умов (тільки тоді це «гегемон»):

а) контроль «гегемоном» ринків видобутку і збуту сировини;

б) контроль потоків капіталу;

в) контроль найбільш значних ринків;

г) контроль за виробництвом найбільш дорогої та високотехнологічної продукції.

Що стосується рішення самої країни - вступати або не вступати в інтеграційне угруповання, то безумовно, необхідно насамперед визначити своє можливе і реальне місце у світовій економіці після вступу в таке угрупування. Мова йде не тільки про виступ на світових ринках під прапором інтеграційного угруповання, а й про можливості країни, її економіки включитися в нову для себе економічну структуру - у світове господарство, що змінюється динамічно. Сказане також відноситься й до політичних підходів.

Вступ в інтеграційне угрупування вимагає серйозної зміни підходів до соціальної сфери, викликає необхідність визначених реформ у цій області. Ціль вступу країни в інтеграційне угруповання - створити умови для високих темпів росту протягом тривалого періоду з подоланням по можливості негативного зовнішнього впливу (з боку фінансових, сировинних чинників та інших сил), «закриваючись» силою і міццю економічного інтеграційного угруповання.

Крім перелічених вище умов та передумов російський вчений Кірєєв виділяє в даному контексті ще наступні два ефекти:

демонстраційний ефект. У країнах, що створили інтеграційні об'єднання, звичайно відбуваються позитивні економічні зсуви (прискорення темпів економічного росту, зниження інфляції, ріст зайнятості тощо), що робить визначений психологічний вплив на інші країни, що, звичайно, стежать за змінами, що відбуваються. Демонстраційний ефект проявився, наприклад, найбільше яскраво в бажанні багатьох країн колишньої рублевої зони якнайшвидше стати членами ЄС, хоча вони не володіли для цього серйозними макроекономічними передумовами;

«ефект доміно». Після того як більшість країн того або іншого регіону стали членами інтеграційного об'єднання, інші країни, що залишилися за його межами, неминуче відчувають деякі трудності, пов'язані з переорієнтуванням економічних зв'язків країн, що входять в угрупування. Деякі з них, навіть не маючи істотного первинного інтересу в інтеграції, висловлюють зацікавленість у підключенні до інтеграційних процесів просто через побоювання залишитися за її межами. Цим, зокрема, пояснюється швидкий процес заключення багатьма латиноамериканськими країнами угод про торгівлю з Мексикою, після її входження в Північноамериканську зону вільної торгівлі - НАФТА.

3. Цілі міжнародної інтеграції

Інтеграційні об'єднання, що виникають та розвиваються в сучасній міжнародній економіці, ставлять перед собою в принципі подібні завдання, ними є:

• Використання переваг економіки масштабу. Забезпечити розширення розмірів ринку, скорочення трансакційних витрат та одержання інших переваг на основі теорії економіки масштабу. Це, в свою чергу, дозволить залучити прямі іноземні інвестиції, що із більшим бажанням приходять на ринки значних розмірів, на яких має сенс створювати самостійні виробництва, що задовольняють їхні потреби. Цілі збільшення регіональних масштабів особливо чітко виражені в інтеграційних угрупованнях Центральної Америки й Африки.

• Створення сприятливого зовнішньополітичного середовища. Найважливішою ціллю більшості інтеграційних об'єднань є зміцнення взаєморозуміння й співробітництва в політичній, військовій, соціальній, культурній та інших неекономічних галузях. Для країн, розташованих географічно близько одна від одної та з подібними проблемами в розвитку, наявність добрих відносин з сусідами, підкріплених взаємними економічними зобов'язаннями, є найважливішим політичним пріоритетом. Країни Південно-Східної Азії і Ближнього Сходу, створюючи інтеграційні об'єднання, ясно ставили перед собою саме цю ціль.

• Вирішення задач торгової політики. Регіональна інтеграція нерідко розглядається як засіб зміцнення позиції на переговорах у рамках багатосторонніх торгових переговорів у ВТО. Вважається, що узгоджені виступи від імені блоку країн більш вагомі й приводять до більш бажаних наслідків в галузі торгової політики. Більше того, регіональні блоки дозволяють створити більш стабільне і передбачуване середовище для взаємної торгівлі, ніж багатосторонні торгові переговори, інтереси учасників яких дуже сильно відрізняються. Інтеграційні об'єднання в Північній Америці, Латинській Америці і Південно-Східній Азії покладають особливі надії на колективні зусилля в рамках багатосторонніх торгових переговорів.

• Сприяння структурній перебудові економіки. Підключення країн, що створюють ринкову економіку або здійснюють глибокі економічні реформи, до регіональних торгових угод країн із більш високим рівнем ринкового розвитку розглядається як найважливіший канал передачі ринкового досвіду, гарантія незмінності обраного курсу на ринок. Більш розвинені країни, підключаючи своїх сусідів до процесів інтеграції, також зацікавлені в прискоренні їхніх ринкових реформ і створенні там повноцінних та взаємних ринків. Такі цілі переслідувало багато західноєвропейських країн, підключаючись в тій чи іншій формі до ЄС.

• Підтримка молодих галузей національної промисловості. Навіть, якщо інтеграційне об'єднання не передбачає дискримінаційних мір проти третіх країн, воно нерідко розглядається як засіб підтримати місцевих виробників, для яких виникає більш ширший регіональний ринок. Такі протекціоністські настрої превалювали в країнах Латинської Америки й у країнах Африки до півдня від Сахари, особливо в 60-70-ті роки.

Запитання і завдання для самостійної підготовки і контролю знань:

1. В чому полягає різниця між комунікативною та функціональною концепціями МЕІ?

2. Які елементи комунікативної та функціональної концепцій увібрала в себе «уніфікаційна» концепція МЕІ?

3. Якими основними наслідками характеризується економічна інтеграція згідно теорії Вінера , поясніть їх суть?

4. В чому полягає суть теорії “другого кращого”?

5. В чому полягає різниця передумов та умов інтеграції?

6. Чим відрізняються демонстраційний ефект та “ефект доміно”?

7. Коротко опишіть основні цілі міжнародної економічної інтеграції.