§ 4. Землеустройство

Согласно ст. 68 ЗК РФ и ст. 1 ФЗ от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» землеустройство включает мероприятия, направленные на изучение состояния земель, планирование и организацию рационального использования земель и их охраны, описание местоположения и (или) установление на местности границ объектов землеустройства, организацию рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также на организацию территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.

Объектами землеустройства считаются: территории субъектов РФ, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, а также части указанных территорий и зон.

Землеустройство — явление многогранное: экономическое, юридическое, техническое. Экономическое значение землеустройства выражается главным образом в организации использования земельных ресурсов как средства производства, например, в разработке проектов внутрихозяйственного землеустройства, федеральных, региональных программ повышения плодородия почв. Юридическое значение землеустройства состоит в создании правовых предпосылок для организации рационального использования земель. Техническое значение имеют такие землеустроительные мероприятия, как топографо-геодезические, картографические, почвенные, агрохимические, геоботанические, историко-культурные и другие обследовательские и изыскательские работы.

Землеустроительные мероприятия направлены на организацию земельных территорий и имеют разные задачи в зависимости от цели использования земли. На землях сельскохозяйственного назначения целью землеустроительных мероприятий является разработка мероприятий, позволяющих максимально сохранить

247

плодородие почв и повысить ее производительность. На землях несельскохозяйственного назначения цель землеустройства состоит в рациональном размещении производственных объектов и защитных зон вокруг них, а также в разработке мероприятий по охране земель и окружающей природной среды от негативного антропогенного воздействия.

Землеустроительные мероприятия проводятся на основании решений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления о проведении землеустройства, договоров о проведении землеустройства, судебных решений.

В науке земельного права различают два основных вида землеустройства: межхозяйственное и внутрихозяйственное.

Межхозяйственное землеустройство — это землеустроительные мероприятия по комплексной организации территории нескольких собственников, пользователей, владельцев, арендаторов, т. е. при проведении этих мероприятий затрагиваются права и интересы двух и более субъектов, использующих землю. В процессе межхозяйственного землеустройства устраняются недостатки в землепользовании (чересполосицы, вклинивания, вкрапления, дальноземье и др.), подготавливаются документы для удостоверения прав на землю.

Внутрихозяйственное землеустройство производится в пределах границ отдельных землепользовании и имеет целью создание территориальных условий для рационального использования и охраны земель в рамках этого землепользования. Внутрихозяйственное землеустройство связано с разработкой землеустроительных проектов, предусматривающих устройство земельных территорий и защиту почвы земельных участков от эрозии, засоления, подтопления, заболачивания, иссушения и других негативных процессов. По современному законодательству необходимые для организаций землеустроительные работы проводятся по их желанию. В советскую же эпоху проекты внутрихозяйственного землеустройства (где определялись поля севооборотов, размещение дорог, строений, рациональная организация угодий и т. п.) разрабатывались для колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий и после утверждения их компетентным государственным органом имели обязательную силу для этих организаций.

В нормах ФЗ «О землеустройстве» особо выделяется внутрихозяйственное землеустройство.

В соответствии со ст. 18 названного Закона внутрихозяйственное землеустройство проводится в целях организации рационально-

248

го использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны, а также земель, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, для обеспечения их традиционного образа жизни.

При проведении внутрихозяйственного землеустройства выполняются следующие виды работ:

1. организация рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков из состава указанных видов земель;

2. разработка мероприятий по:

• улучшению сельскохозяйственных угодий;

• освоению новых земель;

• восстановлению и консервации земель;

• рекультивации нарушенных земель;

• защите земель от негативных воздействий.

Документы, подготовленные в результате проведения землеустройства (землеустроительная документация), используются при проведении государственного кадастра объектов недвижимости и мониторинга земель. В порядке, установленном Правительством РФ, в целях обеспечения соответствия землеустроительной документации исходным данным, техническим условиям и требованиям производится экспертиза этой документации.