§ 2. Земельное законодательство после 1917 года

Основы земельного строя были заложены одним из первых законодательных актов Советской власти — Декретом ВЦИК от 26 октября 1917 г. «О земле»¹. Декретом провозглашался переход помещичьих имений, равно как и всех земель — удельных, монастырских, церковных со всем их живым и мертвым инвентарем, усадебными постройками и всеми принадлежностями, — в распоряжение волостных земельных комитетов, уездных Советов крестьянских депутатов для распределения между крестьянами.

Положения Декрета «О земле» получили конкретизацию в Декрете ВЦИК от 19 февраля 1918 г. «О социализации земли»², который закрепил отмену частной собственности на землю, а также недра, воды, леса и живые силы природы в пределах РСФСР и переход земли без всякого (явного или скрытого) выкупа в пользование (трудового) народа.

Хотя Декрет «О социализации земли» провозглашал свободу выбора форм землепользования, преимущество отдавалось трудовому коммунистическому артельному и кооперативному хозяйствам перед единоличным.

Распределение земли между трудящимися осуществлялось на уравнительно-трудовых началах так, чтобы потребительно-трудовая норма, применяясь в данном районе к исторически сложившейся системе землепользования, не превышала трудоспособности наличных сил каждого отдельного хозяйства и в то же время давала бы возможность безбедного существования семье земледельца (ст. 12).

¹ СУ РСФСР. 1917. № 1. Ст. 3.

² СУ РСФСР. 1918. № 25. Ст. 346.

13 февраля 1919 г. В ЦИК принял Положение о социалистическом землеустройстве и о мерах по переходу к социалистическому земледелию', где впервые было введено понятие единого государственного фонда (вся земля в пределах Российской Социалистической Федеративной Советской Республики). В соответствии с данным Положением сельскохозяйственный земельный фонд подлежал использованию: в первую очередь для нужд советских хозяйств и коммун, во вторую — для нужд трудовых артелей и товариществ и для общественной обработки, в третью — для добывания средств к существованию единоличных землепользователей (ст. 8).

30 октября 1922 г. постановлением ВЦИК РСФСР был утвержден Земельный кодекс РСФСР², который называли «Крестьянским кодексом», поскольку основное внимание он уделял правовому режиму сельскохозяйственного землепользования. Правовой режим иных категорий земель регулировался как Земельным кодексом, так и другими нормативными актами: Лесным кодексом РСФСР 1923 г., положениями «О недрах земли и разработке их» от 7 июля 1923 г.³, «О земельных распорядках в городах» от 13 апреля 1925 г.⁴, «О землях, предоставленных транспорту» от 28 августа 1925 г.⁵ и др.

Конституцией СССР 1924 г. установление общих начал землеустройства и землепользования было отнесено к ведению Союза ССР. 15 декабря 1928 г. ЦИК СССР утвердил Общие начала землепользования и землеустройства⁶, которые регулировали основные земельные отношения: определялись права трудящихся на землю, правила по ведению землеустроительных мероприятий, правовой режим отдельных категорий единого государственного земельного фонда, правовой режим отдельных категорий земель и др.

В период сплошной коллективизации нормы, регулирующие аренду земли и наем труда в единоличных крестьянских хозяйствах, были отменены постановлением ЦИК и СНК СССР от 1 февраля 1930 г. «О мероприятиях по укреплению социалистического переустройства сельского хозяйства в районах сплошной коллективизации и по борьбе с кулачеством»⁷. Кулаки были лишены права пользования землей.

¹ СУ РСФСР. 1919. № 4. Ст. 43.

² СУ РСФСР. 1992. № 68. Ст. 901.

³ СУ РСФСР. 1923. № 54. Ст. 532.

⁴ СУ РСФСР. 1925. № 27. Ст. 188.

⁵ СЗ СССР. 1925. № 65. Ст. 477, 478.

⁶ СЗ СССР. 1928. № 69. Ст. 642.

⁷ СЗ СССР. 1930. № 9. Ст. 105.

В этот период главное значение имело использование сельскохозяйственных земель. Принятый 17 февраля 1935 г. Примерный устав сельскохозяйственной артели¹ установил, что земля, занимаемая колхозами, закреплялась за ними в бессрочное пользование. Единоличным крестьянским хозяйствам земли отводились за пределами землепользования колхозов, в конце полей севооборотов².

Согласно Конституции СССР 1936 г. земля, ее недра, воды и леса в СССР признавались государственной собственностью, т. е. всенародным достоянием. Земля, занимаемая колхозом, закреплялась за ним в бесплатное и бессрочное пользование — навечно. Каждый колхозный двор мог иметь в личном пользовании небольшой приусадебный участок и в личной собственности — подсобное хозяйство.

В основном земельное законодательство было направлено на регулирование коллективных форм землепользования (колхозного землепользования), а также отношений по землепользованию граждан — не членов колхозов.

Объединить существующие в различных законодательных актах земельно-правовые нормы были призваны Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик (13 декабря 1968 г.)³. Основы не только упорядочили земельное законодательство, но и содержали много новых норм, например, впервые были выделены земли водного фонда и населенных пунктов. 22 октября 1970 г. в соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик был принят Земельный кодекс РСФСР.