§ 3. Возмещение убытков, причиненных правомерными действиями
При временном занятии земельных участков, ограничении прав собственников земельных участков или ухудшении качества их земель в результате деятельности других лиц, а также при изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд', временном занятии земельных участков, ограничении прав землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшении качества их земель в результате деятельности других лиц возмещение убытков собственникам, землевладельцам, землепользователям и арендаторам осуществляется по нормам земельного законодательства2. Также правообладатели земельных участков вправе требовать возмещения убытков на основании ст. 57 ЗК РФ, если без согласования с ними было произведено изменение целевого назначения земельного участка на основании ходатайства органа государственной власти (органа местного самоуправления) о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую без согласования с правообладателем.
При выкупе земельного участка для государственных и муниципальных нужд у собственника причиненные собственнику убытки включаются в плату за изымаемый земельный участок (выкупную цену) и определяются в соответствии с положениями ст. 279-282 ГК РФ, а не ЗК РФ.
См. гл. VIII ЗК РФ; Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, утв. постановлением Правительства РФ от 7 мая 2003 г. № 262 (далее — постановление № 262) // СЗ РФ. 2003. № 19. Ст. 1843. При комментировании ст. 57 ЗК РФ В. В. Залесский пишет, что «вглаве VIII Кодекса речь идет не о всех категориях земель, только о землях, составляющих основу сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства» (Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. Г. В. Чубукова, М. Ю. Тихомирова. М., 2001. С. 257). Между тем каких-либо ограничений в нормах Кодекса для возмещения убытков в зависимости от вида земель не содержится.
210
Основаниями для возмещения убытков собственникам земельных участков являются:
а) соглашение о временном занятии земельного участка между собственником земельного участка и лицом, в пользу которого осуществляется временное занятие земельного участка;
б) акт государственного органа исполнительной власти или ор гана местного самоуправления об ограничении прав собственника земельного участка, соглашение о сервитуте;
в) акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ухудшении качества земель в результате деятельности других лиц;
г) решение суда.
Основаниями для возмещения убытков землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков являются:
а) акт государственного органа исполнительной власти или ор гана местного самоуправления об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд;
б) соглашение о временном занятии земельного участка между землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка и лицом, в пользу которого осуществляется временное занятие земельного участка;
в) акт государственного органа исполнительной власти или ор гана местного самоуправления об ограничении прав землеполь зователя, землевладельца, арендатора земельного участка, согла шение о сервитуте;
г) акт государственного органа исполнительной власти или ор гана местного самоуправления об ухудшении качества земель в результате деятельности других лиц;
д) решение суда.
Таким образом, собственник, землевладелец, землепользователь или арендатор вправе выбрать способ защиты своих интересов: получить взамен изымаемого другой участок и стоимость объектов недвижимости, расположенных на участке, а также выплаты иных убытков или же потребовать выплаты компенсации за изымаемый земельный участок, объекты недвижимости и возмещения иных убытков.
Определение размера убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям и землевладельцам изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством. При определении размера убытков, причиненных
211
арендаторам
земельных участков изъятием земельных
участков для
государственных или муниципальных
нужд, должны применяться
положения постановления № 262. В
соответствии с ним подлежат
учету убытки, которые арендаторы
земельных участков несут
в связи с досрочным прекращением своих
обязательств перед третьими
лицами, в том числе упущенная выгода,
арендная плата, уплаченная
по договору аренды за период после
изъятия земельного
участка, а также стоимость права на
заключение договора аренды
земельного участка в случае его заключения
на торгах.
При определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков временным занятием земельных участков, учитываются убытки, которые они несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с временным занятием земельных участков.
При определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков ограничением их прав, учитываются разница между рыночной стоимостью земельного участка без учета ограничений прав и рыночной стоимостью земельного участка с учетом этих ограничений, убытки, которые собственники земельных участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с ограничением прав. При определении размера убытков, причиненных землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков ограничением их прав на земельные участки, подлежат учету убытки, которые землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с ограничением прав.
При определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, учитываются убытки, которые они несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также затраты на проведение работ по восстановлению качества земель.
До 1 января 2008 г. подлежали возмещению физическими и юридическими лицами в трехмесячный срок потери сельскохозяйственного производства.
212
Потери сельскохозяйственного производства возмещались лицами, на основании ходатайства которых было принято решение о переводе земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию или для которых устанавливались охранные, санитарно-защитные зоны.
Потери сельскохозяйственного производства возмещались в случаях, если земельные участки предоставлялись в постоянное (бессрочное) пользование или передавались в собственность бесплатно. При продаже земельных участков или передаче их в аренду потери сельскохозяйственного производства включались в стоимость земельных участков или учитывались при установлении арендной платы.
С 1 января 2008 г. все нормы о возмещении потерь сельскохозяйственного производства, содержащиеся в ЗК РФ, утрачивают силу. Соответственно, с отсутствием правовой основы для взыскания потерь сельскохозяйственного назначения можно констатировать исключение из земельного права соответствующего правового института.
До 8 декабря 2006 г. при переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, или при переводе земель лесного фонда в земли иных категорий возмещались потери лесного хозяйства. С принятием ФЗ от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»1 потери лесного хозяйства не компенсируются.