17.3. Порядок обжалования нарушений избирательных прав граждан

Составной частью законодательства о выборах являются пра­вовые нормы, определяющие порядок обжалования нарушений из­бирательных прав граждан. Они не представлены в цельном виде и содержатся в разных статьях законов о выборах и иных законода­тельных актов.

В соответствии с законодательством Республики Беларусь предметом обжалования могут быть решения органов государ­ственной власти, общественных объединений и должностных лиц, а также избирательных комиссий, нарушающие избирательные права граждан. Жалобы вправе подавать кандидаты, их доверен­ные лица, избиратели, общественные объединения, лица, осущес­твляющие наблюдение за выборами.

Для обжалования решений избирательных комиссий установ­лен как административный, так и судебный порядок.

Административная процедура предусматривает, что решения избирательной комиссии могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию, которая вправе принять решение по су­ществу жалобы. Решение вышестоящей избирательной комиссии является обязательным для исполнения.

Центральная комиссия рассматривает жалобы на решения ни­жестоящих избирательных комиссий по выборам Президента Рес­публики Беларусь, депутатов, а также комиссий по проведению республиканских референдумов. При этом она вправе принять ре­шение по существу возникшего избирательного спора безотноси­тельно к уровню выборов.

К компетенции участковых избирательных комиссий относят­ся разрешение споров, возникающих на участке в день голосова­ния. Наиболее распространенными являются такие нарушения, как голосование за отсутствующих избирателей; голосование по ненадлежащему документу (пенсионное удостоверение, водитель­ские права, удостоверение работника милиции и т.п.); отказ наблю­дателю в праве сопровождать переносной ящик при выездах по за­явлениям о голосовании на дому; наличие в кабинах для тайного голосования специальных «образцов» избирательного бюллетеня; размещение наблюдателей в таком месте избирательного участка, с которого невозможно контролировать действия членов избирательной комиссии и т.д.

Рассмотрение жалоб, поступающих в избирательные комиссии, должно осуществляться на их заседаниях как коллегиальных органов, по каждой жалобе должно выноситься мотивированное решение и оформляться соответствующим протоколом.

Судебный порядок обжалования нарушений избирательных прав граждан предусматривает, что решения и действия Централь­ной комиссии обжалуются в Верховный Суд Республики Беларусь, решения и действия нижестоящих избирательных комиссий — в областные, районные (городские) суды. Решения и действия орга­нов государственной власти, общественных объединений и дол­жностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, обжа­луются в районные (городские) суды, если иное прямо не предус­мотрено законом.

Особенности судебного порядка рассмотрения жалоб на действия избирательных комиссий устанавливаются нормами Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь. Лицо, не согласное с решением избирательной комиссии по вопро­су о неправильностях в списке избирателей и в других случаях, предусмотренных законом, может не позже чем за семь дней до вы­боров подать жалобу в суд по месту нахождения соответствующей избирательной комиссии. Жалоба должна быть рассмотрена судь­ей не позднее чем в пятидневный срок с момента ее подачи. В слу­чае, если законом установлено предварительное обращение с за­явлением в избирательную комиссию и этот порядок заявителем не соблюден, судья направляет жалобу в вышестоящую комиссию. Сторона, действия (решения) которой обжалуются, несет про­цессуальную обязанность документально доказать законность ос­париваемых действий (решений). Гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность оспариваемого, но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.

18. Референдум. Его инициация и проведение

18.1. Сущность референдума

18.2. Правовая основа проведения референдумов

18.3. Механизм проведения референдума

18.1. Сущность референдума

По общепринятой юридической практике избирательное законодательство не включает в себя законодательство о референдуме. Тем не менее, регулирование референдумов в Республике Беларусь во многом построено на сходных с избирательными нормативных решениях.

Указанное сходство проявляется в следующем:

выборы и референдум имеют общую организационную основу;

статьи 37 и 38 Конституции Республики Беларусь в равной мере устанавливают возможность осуществления избирательных прав граждан и права участвовать в референдуме;

организацией подготовки и проведения выборов и референдумов ведают одни и те же избирательные комиссии во главе с Центральной комиссией по выборам и проведению республиканских референдумов;

у выборов и референдумов совпадают многие процедуры, такие как образование избирательных участков, составление списков избирателей, одновременность и порядок голосования и некоторые другие;

в ряде случаев выборы и референдум могут проводиться одновременно.

Наличие большого количества сходных технологических при­емов проведения референдумов и выборов позволило разработчи­кам Избирательного кодекса включить вопросы проведения рефе­рендумов в общий свод законов.

Однако сходство в регулировании выборов и референдумов все же не дает оснований объединять их в одну подотрасль права. Организация и проведение референдумов имеет свою, достаточно выраженную специфику.

Нивелирование отличий между законодательством о выборах и законодательством о референдуме может привести к негативным, с точки зрения развития демократических институтов, последстви­ям. В качестве примера таких последствий можно привести используемую в ряде постсоветских государств, в том числе и в Бе­ларуси, практику продления сроков полномочий президентов на новый срок не путем выборов, а путем проведения референдумов. Проведение такого рода референдумов — своеобразная форма без­альтернативных выборов. Желательно, чтобы вопросы, выноси­мые на референдум, содержательно были отделены от вопросов избирательного права таким образом, чтобы референдум не мог быть использован в качестве замены для проведения свободных де­мократических выборов.