16.1. Виды голосования и порядок проведения досрочного голосования, голосования в помещении избирательного участка и голосования по месту нахождения избирателя (на дому).

Проведение голосования на избирательном участке. В день вы­боров, референдума, проведения голосования об отзыве депутата перед началом голосования ящики для голосования проверяются, пломбируются или опечатываются председателем участковой ко­миссии в присутствии не менее двух третей состава комиссии. При этом могут присутствовать наблюдатели — депутаты, доверенные лица кандидатов в президенты Республики Беларусь, в депутаты, представители общественности (политических партий, других общественных объединений, трудовых коллективов, граждан), средств массовой информации, наблюдатели от иностранных госу­дарств и международных организаций.

Бюллетень для голосования выдается избирателю под роспись членом участковой комиссии на основании списка граждан, имею­щих право участвовать в выборах, референдуме, голосовании об отзыве депутата, после предъявления паспорта или заменяющего его удостоверения личности.

Бюллетень заполняется голосующим в кабине или комнате для тайного голосования. При заполнении бюллетеня запрещается при­сутствие кого бы то ни было, кроме голосующего. Каждый избира­тель голосует лично, голосование за других лиц не допускается.

Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно запол­нить бюллетень, вправе пригласить в кабину или комнату для тай­ного голосования другое лицо по своему усмотрению, кроме членов избирательных комиссий, кандидатов в Президенты Республики Беларусь, в депутаты, их доверенных лиц, а также наблюдателей и лиц, приравниваемых к наблюдателям.

При голосовании избиратель ставит любой знак в пустом квадрате, расположенном справа от фамилии того кандидата, за которого он голосует. Если в бюллетень внесена фамилия только одного кандидата, то в тексте бюллетеня должны содержаться сло­ва «за» и «против», избиратель ставит любой знак в квадрате под словом «за», а при голосовании против кандидата ставит любой знак в квадрате под словом «против».

При заполнении бюллетеня необходимо обращать внимание на следующие обстоятельства. Бюллетень лучше заполнять ручкой, а не карандашом, поскольку это может быть использовано для фаль­сификации итогов голосования. Отметку необходимо ставить толь­ко в одном квадрате бюллетеня, иначе он считается недействитель­ным и при подсчете голосов не учитывается. При голосовании про­тив всех кандидатов следует ставить отметку в квадрате напротив этой надписи. При неправильном заполнении бюллетеня следует обратиться к члену избирательной комиссии с просьбой выдать но­вый взамен испорченного. В этом случае избирателю выдается но­вый бюллетень, а испорченный бюллетень при этом погашается, о ;м составляется акт, подписываемый председателем или заместителем председателя либо секретарем и двумя членами участковой эмиссии. Не следует опускать в избирательный ящик незаполненные бюллетени или выносить их с избирательного участка, так как го создает возможность фальсификаций.

Досрочное голосование. Статья 53 Избирательного кодекса допускает возможность досрочного голосования граждан, которые не имеют возможности в день выборов находиться по месту своего жительства.

Досрочное голосование осуществляется не ранее чем за 5 дней до выборов с 10 до 14 часов и с 16 до 19 часов в присутствии не менее двух членов участковой комиссии. При получении бюллетеня избиратель собственноручно расписывается в списке граждан, имеющих право участвовать в выборах, и указывает дату досрочного голосования. Он заполняет в помещении участковой комиссии бюллетень и опускает его в опечатанный отдельный ящик для голосования избирателей, которые будут отсутствовать в день проведения выборов по месту их жительства.

Следует отметить, что закон не требует официального подтверждения причин невозможности избирателя прийти в помещение для голосования в день выборов.

По нашему мнению, такая процедура досрочного голосования скрывает широкие возможности для фальсификаций и манипулирования итогами выборов. Это показали и проведенные в 1999 г. выборы депутатов местных Советов, когда по ряду избирательных участков количество «досрочно» проголосовавших избирателей значительно превышало 20%. Очевидно, что получить такой ре­зультат при проведении действительно свободных демократичес­ких выборов практически невозможно.

Считаем, что процедура досрочного голосования в белорус­ском законодательстве должна быть изменена таким образом, что­бы она могла обеспечить только голосование тех избирателей, кто не может по объективным причинам проголосовать в день выбо­ров. Во всех случаях необходимо письменное заявление избирате­ля с указанием уважительной причины.

Голосование по месту нахождения избирателя. Все избиратели, которые по уважительной причине не могут прибыть в помещение для голосования, имеют возможность проголосовать вне помеще­ния для голосования. С просьбой о предоставлении такой возмож­ности избиратель должен обратиться в свою участковую комиссию с момента ее образования, а в день голосования — не позднее чем за два часа до истечения времени голосования. Это можно сделать в устной форме, например по телефону, передать через родствен­ников, соседей, знакомых либо послать письменное заявление по почте.

Для организации голосования по месту нахождения граждан, обратившихся с такими заявлениями, участковая избирательная комиссия использует специальные переносные избирательные ящики. Их количество должно быть не более трех.

По просьбе избирателей не менее чем два члена участковой из­бирательной комиссии выезжают по месту нахождения граждан. При этом в их распоряжении должен находиться переносной изби­рательный ящик, а также необходимое число избирательных бюл­летеней, соответствующее числу заявлений. В голосовании по мес­ту нахождения граждан вправе участвовать лица, наблюдающие за ходом проведения голосования.

Порядок проведения голосования по месту нахождения изби­рателя следующий. Прежде всего устные и письменные просьбы избирателей об организации голосования по месту их нахождения в день выборов заносятся в специально составляемый список, под­писанный председателем или секретарем участковой комиссии, в котором указываются данные об этих лицах. Официального под­тверждения причин невозможности прийти в помещение для голо­сования закон не требует. Члены участковой комиссии получают под роспись бюллетени в количестве, соответствующем числу пос­тупивших просьб избирателей. Для организации голосования по месту нахождения избирате­лей председатель или секретарь участковой комиссии из основного списка граждан, имеющих право участвовать в выборах, выписыва­ет в отдельный вкладной лист все данные об этих лицах. В этом вкладном листе избиратели, голосующие по месту своего нахожде­ния, при получении бюллетеня собственноручно расписываются. Затем в основном списке граждан, имеющих право участвовать в выборах, производится отметка, что эти лица проголосовали по месту своего нахождения. Вкладные листы списка граждан, имею­щих право участвовать в выборах, в которых записаны избиратели, проголосовавшие по месту своего нахождения, должны храниться вместе с основным списком граждан, имеющих право участвовать в выборах.

Голосование по месту нахождения избирателей, участников референдума должно проводиться с соблюдением требований Из­бирательного кодекса.

Практика проведения выборов, особенно в сельской местнос­ти, показала, что институт голосования по месту нахождения изби­рателя используется избирательными комиссиями для получения максимального количества голосов избирателей. Этому содейству­ет то обстоятельство, что процедура такого голосования недоста­точно регламентируется в законе. При этом трудно обеспечить сво­бодное волеизъявление избирателей и тайну голосования.