13.4. Система, правовой статус, порядок формирования и компетенция избирательных органов (комиссий).

Подготовку и проведение выборов и референдума обеспечивают Центральная комиссия, а также соответственно избирательные комиссии по выборам Президента Республики Беларусь, избирательные комиссии по выборам депутатов Палаты представителей, избирательные комиссии по выборам депутатов местных Советов депутатов, комиссии по референдуму. Подготовку и проведение отзыва депутата Палаты представителей, депутата местного Совета депутатов обеспечивают Центральная комиссия и комиссии по проведению голосования об отзыве депутата.

Подготовку и проведение выборов Президента Республики Беларусь обеспечивают территориальные комиссии по выборам Президента Республики Беларусь (областные, Минская городская, районные, городские) и участковые комиссии по выборам Президента Республики Беларусь.

При назначении выборов Президента Республики Беларусь Палата представителей может принять решение не образовывать специальные территориальные комиссии по выборам Президента Республики Беларусь, а возложить осуществление их полномочий на действующие областные, Минскую городскую, районные, городские (в городах областного подчинения) территориальные избирательные комиссии.

Подготовку и проведение выборов депутатов Палаты представителей обеспечивают окружные и участковые избирательные комиссии;

Подготовку и проведение выборов депутатов местных Советов депутатов обеспечивают территориальные (областные, Минская городская, районные, городские, поселковые и сельские), окружные избирательные комиссии по выборам в областные Советы депутатов и территориальные избирательные комиссии, осуществляющие в районах города Минска полномочия окружных избирательных комиссий по выборам в Минский городской Совет депутатов (в каждом районе города Минска образуется по одной комиссии), а также участковые избирательные комиссии.

Подготовку и проведение голосования об отзыве депутата обеспечивают окружные комиссии по проведению голосования об отзыве депутата Палаты представителей, депутата областного Совета депутатов, территориальные комиссии по проведению голосования об отзыве депутата Совета депутатов (кроме областного), участковые комиссии по проведению голосования об отзыве депутата.

При проведении голосования об отзыве депутата местного Совета депутатов территориальные комиссии по проведению голосования об отзыве депутата не образуются, а их полномочия осуществляются соответственно действующими областными, Минской городской, районными, городскими, поселковыми и сельскими территориальными избирательными комиссиями.

Подготовку и проведение республиканского референдума обеспечивают следующие комиссии:

областные, Минская городская комиссии по референдуму;

районные, городские (в городах областного подчинения), районные в городах комиссии по референдуму;

участковые комиссии по референдуму.

При назначении республиканского референдума Президент Республики Беларусь может принять решение не образовывать территориальные комиссии по референдуму, а возложить осуществление их полномочий на действующие областные, Минскую городскую, районные, городские (в городах областного подчинения) территориальные избирательные комиссии.

Подготовку и проведение местного референдума обеспечивают соответствующие комиссии (областного референдума – областная, Минского городского референдума –Минская городская, районного – районная и т.д.)

При назначении местного референдума местный Совет депутатов, назначивший референдум, может принять решение не образовывать соответствующие комиссии по референдуму, а возложить осуществление их полномочий на действующие территориальные избирательные комиссии.

В случае назначения и проведения одновременно республиканского и местных референдумов комиссии, образованные в соответствии с Избирательным Кодексом, являются общими для всех одновременно проводимых референдумов.

Комиссии по выборам Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, депутатов местных Советов депутатов, по референдуму, по проведению голосования об отзыве депутата образуются соответствующими органами:

областные – президиумами областных советов и областными исполкомами

Минская городская – президиумом Минского городского Советов депутатов и Минским городским исполнительным комитетом. Численный состав комиссий 9 – 13 человек; комиссии образуются не позднее чем соответственно за 80 и 85 дней до выборов, за месяц до референдума;

окружные избирательные комиссии по выборам депутатов Палаты представителей, депутатов областных Советов депутатов, территориальные избирательные комиссии, осуществляющие в районах города Минска полномочия окружных избирательных комиссий по выборам в Минский городской Совет депутатов, образуются теми же органами и в таком же количестве, но не позднее чем за 75 дней до выборов;

районные, городские комиссии по выборам Президента Республики Беларусь, районные, городские (в городах областного подчинения) территориальные избирательные комиссии по выборам депутатов местных Советов депутатов, районные, городские комиссии по референдуму образуются президиумами районных, городских Советов депутатов и районными, городскими исполнительными комитетами, а районные в городах комиссии по выборам Президента Республики Беларусь, по референдуму – президиумами городских Советов депутатов и городскими исполнительными комитетами в составе 9 – 13 членов комиссии; указанные комиссии образуются не позднее, чем соответственно за 80 и 85 дней до выборов, за месяц до референдума;

городские (в городах районного подчинения), поселковые, сельские территориальные избирательные комиссии по выборам депутатов местных Советов и городские (в городах районного подчинения), поселковые, сельские комиссии по референдуму образуются городскими, поселковыми, сельскими исполнительными комитетами в составе 7 – 11 членов комиссии не позднее чем за 85 дней до выборов, за месяц до референдума;

окружные комиссии по проведению голосования об отзыве депутата Палаты представителей, депутата областного Совета депутатов - президиумами областных, Минского городского Советов депутатов и областными, Минским городским исполнительными комитетами в составе 9-13 членов комиссии не позднее пяти дней со дня принятия решения о назначении голосования об отзыве депутата;

участковые комиссии по выборам Президента Республики Беларусь, участковые избирательные комиссии по выборам депутатов Палаты представителей, депутатов местных Советов депутатов, участковые комиссии по референдуму, участковые комиссии по проведению голосования об отзыве депутата - районными, городскими исполнительными комитетами, а в городах с районным делением - районными администрациями в составе 5-19 членов комиссии не позднее чем соответственно за 45 дней до выборов, за 20 дней до референдума, 10 дней со дня принятия решения о назначении голосования об отзыве депутата. В необходимых случаях состав участковой комиссии может быть увеличен или уменьшен.

Совместные решения президиума соответствующего местного Совета депутатов и исполнительного комитета принимаются большинством голосов от их состава. В совместном заседании этих органов должны участвовать не менее двух третей от состава президиума местного Совета депутатов и исполнительного комитета.

Решение об образовании комиссий с указанием их составов, места нахождения, номеров телефонов в семидневный срок публикуется в печати или иным способом доводится до сведения граждан (избирателей).

За пределами Республики Беларусь при проведении выборов Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей и республиканского референдума участковые комиссии образуются руководителями дипломатических представительств (консульских учреждений) Республики Беларусь, действующих на территории соответствующих иностранных государств.

Полномочия комиссий

Областные, Минская городская комиссии:

1) организуют проведение выборов Президента Республики Беларусь, депутатов областного, Минского городского Совета депутатов, республиканского, областного, Минского городского референдума, голосования об отзыве депутата областного, Минского городского Совета депутатов и осуществляют контроль за соблюдением требований настоящего Кодекса и иных актов законодательства Республики Беларусь о выборах, референдуме, отзыве депутата на территории области, города Минска;

2) руководят деятельностью районных, городских, районных в городах и участковых комиссий;

3) заслушивают сообщения должностных лиц (работников) местных исполнительных и распорядительных органов, организаций по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов, референдума, отзыва депутата местного Совета депутатов;

4) контролируют составление списков граждан, имеющих право участвовать в выборах, референдуме, отзыве депутата, и представление их для всеобщего ознакомления;

5) распоряжаются денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов, референдума, отзыва депутата; распределяют часть этих средств между нижестоящими комиссиями по проведению выборов Президента Республики Беларусь, депутатов местных Советов депутатов, республиканского, областного, Минского городского референдума, отзыва депутата и осуществляют контроль за целевым использованием выделенных средств; контролируют обеспечение комиссий помещениями, транспортом, связью, рассматривают другие вопросы материально-технического и организационного обеспечения выборов, референдума, отзыва депутата;

6) рассматривают заявления и жалобы на решения и действия нижестоящих комиссий и принимают по ним решения.

Областные, Минская городская территориальные избирательные комиссии, кроме прочего при проведении выборов депутатов местных Советов депутатов занимаются аналогичной деятельностью по выборам в соответствующие местные Советы

Областные, Минская городская комиссии по выборам Президента Республики Беларусь кроме вышеперечисленных полномочий ещё:

1) осуществляют контроль за соблюдением инициативной группой граждан по выдвижению кандидата в Президенты Республики Беларусь требований настоящего Кодекса при сборе подписей и обеспечивают достоверность данных о количестве таких подписей;

2) составляют на основании протоколов районных, городских, районных в городах комиссий по выборам Президента Республики Беларусь протоколы об установлении количества граждан, поставивших свои подписи в поддержку предложения о выдвижении кандидата в Президенты Республики Беларусь по области, городу Минску, и направляют их в Центральную комиссию.

А областные и Минская городская комиссии по выборам Президента Республики Беларусь, по проведению референдума, кроме того

1) обеспечивают изготовление бюллетеней по выборам Президента Республики Беларусь и для голосования по республиканскому, областному и Минскому городскому референдуму и снабжение ими районных, городских, районных в городах комиссий;

2) устанавливают результаты голосования по выборам Президента Республики Беларусь, по республиканскому референдуму по области, городу Минску и сообщают о них в Центральную комиссию.

Областные, Минская городская комиссии по выборам Президента Республики Беларусь, депутатов местных Советов депутатов, кроме полномочий, предусмотренных частью первой настоящей статьи, при проведении выборов Президента Республики Беларусь, депутатов местных Советов депутатов осуществляют контроль за соблюдением равных правовых условий предвыборной деятельности кандидатов в Президенты Республики Беларусь, в депутаты местных Советов депутатов.

Областные, Минская городская комиссии по референдуму также:

1) содействуют средствам массовой информации в проведении разъяснения содержания вопроса, вынесенного на референдум;

2) обеспечивают опубликование результатов референдума по области, городу Минску в местных средствах массовой информации.

Полномочия областных, Минской городской комиссий по выборам Президента Республики Беларусь прекращаются после официального опубликования результатов выборов Президента Республики Беларусь.

Полномочия областных, Минской городской территориальных избирательных комиссий по выборам депутатов местных Советов депутатов сохраняются до назначения выборов в местные Советы депутатов нового созыва.

Полномочия областных, Минской городской комиссий по референдуму прекращаются через месяц после вступления в силу решения референдума.

Комиссии более низкого статуса обладают примерно той же компетенцией, что и областные, но в пределах своей единицы. Срок их полномочий такой же, как и у областных комиссий.

14. Порядок выдвижения и регистрации кандидатов (2 часа)

14.1. Сроки выдвижения и порядок регистрации кандидата в президенты.

14.2. Сроки выдвижения и порядок регистрации кандидатов в депутаты путём сбора подписей.

14.3. Сроки выдвижения и порядок регистрации кандидатов в депутаты политическими партиями.

14.4. Сроки выдвижения и порядок регистрации кандидатов в депутаты трудовыми коллективами.

14.1. Сроки выдвижения и порядок регистрации кандидата в президенты

Выдвижение кандидата в Президенты Республики Беларусь гражданами осуществляется инициативной группой избирателей (далее - инициативная группа) в количестве не менее 100 человек.

Список членов инициативной группы с указанием ее руководителя вместе с заявлением о регистрации группы подается в Центральную комиссию не позднее чем за 85 дней до выборов лицом, имеющим намерение выдвинуться кандидатом в Президенты Республики Беларусь. В списке указываются фамилия, имя и отчество, дата рождения, профессия, должность (занятие), место работы и место жительства, партийность лица, предлагаемого для выдвижения кандидатом в Президенты Республики Беларусь, а также фамилия, имя и отчество, дата рождения, место жительства каждого члена группы и ее руководителя.

Центральная комиссия в пятидневный срок рассматривает заявление, регистрирует инициативную группу и выдает членам инициативной группы соответствующие удостоверения и подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку лица, предлагаемого для выдвижения кандидатом в Президенты Республики Беларусь (далее - подписной лист). В регистрации инициативной группы отказывается в случае нарушения требований настоящего Кодекса. Отказ в регистрации инициативной группы может быть обжалован в трехдневный срок в Верховный Суд Республики Беларусь инициативной группой (жалоба должна быть подписана большинством ее состава). Верховный Суд Республики Беларусь рассматривает жалобу в трехдневный срок.

В подписном листе указываются фамилия, имя и отчество, дата рождения, профессия, должность (занятие), место работы и место жительства, партийность лица, предлагаемого для выдвижения кандидатом в Президенты Республики Беларусь, а также фамилия, имя и отчество члена инициативной группы, собирающего подписи, и номер регистрации инициативной группы. В подписном листе должны быть подписи избирателей, проживающих только в одном населенном пункте, а в городах с районным делением - в одном районе.

Избиратель имеет право подписаться в поддержку лица, предлагаемого для выдвижения кандидатом в Президенты Республики Беларусь, только один раз.

В подписном листе указываются фамилия, имя и отчество, дата рождения, место жительства, серия и номер паспорта или реквизиты заменяющего его удостоверения личности избирателя, поддерживающего лицо, предлагаемое для выдвижения кандидатом в Президенты Республики Беларусь. Данные об избирателе вносятся в подписной лист рукописным способом. Избиратель собственноручно ставит в подписном листе дату подписи и расписывается. Подписи нумеруются.

Ответственность за достоверность содержащихся в подписных листах данных несет член инициативной группы, осуществлявший сбор подписей.

Участие администрации организации в сборе подписей, равно как и принуждение в процессе сбора подписей и вознаграждение избирателей за внесение подписи, не допускаются. Нарушение этих требований может быть основанием для отказа в регистрации или отмены решения о регистрации кандидата в Президенты Республики Беларусь.

Личная собственноручная подпись члена инициативной группы, собиравшего подписи избирателей, ставится на каждом подписном листе в присутствии председателя либо заместителя председателя городского (города областного и районного подчинения), поселкового, сельского исполнительного комитета, главы или заместителя главы районной администрации в городе, на территории которых проводился сбор подписей, а в городах и поселках городского типа, где не образованы городские и поселковые исполнительные комитеты, - в присутствии председателя либо заместителя председателя районного исполнительного комитета и удостоверяется немедленно печатью этого органа.

Избиратели, выдвинувшие кандидата в Президенты Республики Беларусь, имеют право до сдачи подписных листов в районную, городскую, районную в городе комиссию по выборам Президента Республики Беларусь снять свои подписи в подписных листах, подав об этом заявление в указанные комиссии.

Подписные листы сдаются не позднее чем за 50 дней до выборов в районную, городскую, районную в городе комиссию по выборам Президента Республики Беларусь, которая в десятидневный срок проверяет достоверность подписей избирателей в подписных листах, сданных членами инициативной группы, и обеспечивает достоверность данных о количестве таких подписей. Проверке подлежит не менее 20 процентов подписей избирателей в подписных листах, сданных в соответствующую комиссию.

По результатам проверки достоверности данных в подписных листах подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной.

Если количество обнаруженных при проверке недостоверных подписей избирателей составит более 15 процентов от количества проверенных подписей, проводится дополнительная проверка еще 15 процентов подписей избирателей от количества подписей в подписных листах, сданных в соответствующую комиссию членом (членами) инициативной группы.

В случае, если суммарное количество недостоверных подписей избирателей, выявленных при проверках, составит более 15 процентов от общего количества проверенных подписей в подписных листах, дальнейшая проверка подписей в подписных листах районной, городской, районной в городе комиссией прекращается и все подписи избирателей в сданных подписных листах не учитываются при определении результата сбора подписей избирателей в районе, городе, районе в городе.

Проверить достоверность подписей избирателей в подписных листах при необходимости в пятидневный срок могут также областные и Минская городская комиссии по выборам Президента Республики Беларусь.

На основании протоколов районных, городских, районных в городах комиссий по выборам Президента Республики Беларусь об установлении количества избирателей, поставивших в подписных листах свои подписи о выдвижении кандидата в Президенты, и результатов проведенных областной, Минской городской комиссией проверок достоверности подписей избирателей в подписных листах областная, Минская городская комиссия по выборам Президента Республики Беларусь подводит итоги по области, городу Минску, составляет об этом протокол и немедленно направляет его в Центральную комиссию.

Регистрация кандидатов в Президенты Республики Беларусь осуществляется Центральной комиссией, а кандидатов в депутаты - соответствующей окружной, территориальной избирательной комиссией.

Регистрация кандидатов в Президенты Республики Беларусь начинается за 35 дней и заканчивается за 25 дней до выборов.

принимается при наличии следующих документов, поступивших в Центральную комиссию до начала регистрации: протоколов областных, Минской городской комиссий по выборам Президента Республики Беларусь, подтверждающих наличие не менее 100 тысяч подписей граждан Республики Беларусь по выдвижению кандидата в Президенты, заявления кандидата о согласии баллотироваться, а также биографических данных лица, выдвинутого кандидатом в Президенты Республики Беларусь, с указанием сведений, предусмотренных Центральной комиссией, и декларации о доходах и имуществе по форме, утвержденной Советом Министров Республики Беларусь.