10.3. Международно-признанные стандарты демократических выборов и их закрепление в национальном законодательстве.

На протяжении длительного времени институт избирательно­го права регулировался почти исключительно внутренним законо­дательством каждой страны. Ситуация изменилась после оконча­ния второй мировой войны, создания Организации Объединенных Наций и ее специализированных органов. В этот период набрала силу тенденция все большего сближения правовых систем различ­ных государств, взаимовлияния и взаимопроникновения между­народно-правовых и конституционно-правовых норм. В результате в настоящее время сложились определенные международно-пра­вовые стандарты, которым должны соответствовать выборы, про­водимые в любой стране мира, чтобы они были признаны между­народным сообществом свободными и справедливыми.

Международные избирательные стандарты подразделяются на универсальные и региональные.

К универсальным источникам международных избирательных стандартов относятся акты, принятые в рамках Организации Объ­единенных Наций. Первым таким документом стала Всеобщая дек­ларация прав человека, утвержденная Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., статья 21 которой гласит: «Каждый чело­век имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных пред­ставителей. Воля народа должна быть основой власти правитель­ства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться три всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования».

Если во время принятия Декларация рассматривалась в качес­тве заявления о намерениях, сегодня права и свободы, провозгла­шенные в ней, рассматриваются государствами в качестве юриди­чески обязательных обычных норм. Более 25 конституций зару­бежных стран содержат прямые ссылки на Декларацию. В их число входят основные законы Испании (1978), Румынии (1991), Молдо­вы (1994). Конституционный закон Республики Беларусь — Дек­ларация о государственном суверенитете от 27 июля 1990 г. также содержит ссылку на Всеобщую декларацию прав человека.

Гражданские и политические права, изложенные во Всеобщей декларации, были уточнены и конкретизированы в Международ­ном пакте о гражданских и политических правах, принятом в 1966 г. и вступившем в силу в 1976 г. (Беларусь ратифицировала его в 1973 г.). Участниками Пакта на сегодняшний день являются около 130 государств, что делает его международным инструментом с са­мым большим количеством участников, гарантирующим право на свободные выборы. В статье 25 этого документа провозглашается право каждого гражданина «без какой бы то ни было дискримина­ции... и без необоснованных ограничений голосовать и быть избран­ным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей».

Международный пакт о гражданских и политических правах принимался в форме многостороннего международного договора и, в отличие от Всеобщей декларации прав человека, носит обяза­тельный характер для государств-участников. Статьей 28 предус­матривалось создание Комитета по правам человека, ответственно­го за наблюдение и принятие мер по претворению в жизнь прав, признаваемых в Пакте. Указанный орган состоит из 18 экспертов, представляющих различные регионы мира и избираемых в личном качестве. Трижды в год Комитет проводит в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке или Женеве трехнедельные сессии. Формы контроля со стороны Комитета за соблюдением требований Пакта следующие:

а) регулярные (раз в 5 лет) доклады государств-участников о выполнении Пакта и их подробные обсуждения;

б) сообщения государств о том, что другие государства не обеспечивают на своей территории права и свободы, предусмотренные в Пакте (указанный метод пока не применялся на практике);

в) сообщения (жалобы) индивидов, чьи права нарушены.

Две последние формы контроля — факультативные, т.е. рас­пространяются только на государства, сделавшие соответствующие заявления на основе статьи 41 Пакта или присоединившиеся к Фа­культативному протоколу к Пакту. Ратифицируя Факультативный протокол, государства — участники Пакта признают компетенцию Комитета по правам человека принимать и рассматривать сообще­ния от подлежащих его юрисдикции лиц, утверждающих, что они являются жертвами нарушения данными государствами какого-либо из прав, изложенных в Пакте. Следует отметить, что 10 янва­ря 1992 г. Верховный Совет Республики Беларусь принял поста­новление о ратификации Факультативного протокола, и теперь каждый житель нашей страны вправе, исчерпав все доступные внутренние средства правовой защиты, обращаться в Комитет ООН по правам человека с жалобами на нарушение его избира­тельных прав, предусмотренных статьей 25 Пакта.

К числу основных источников универсальных международных избирательных стандартов относятся также Конвенция о полити­ческих правах женщин от 20 декабря 1952 г., Конвенция о ликви­дации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 де­кабря 1979 г., Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 25 декабря 1965 г. В этих международ­но-правовых документах, разработанных в рамках ООН, закрепле­на недопустимость дискриминации в отношении прав женщин при участии в выборах и любой расовой дискриминации. Более того, государства взяли обязательство принимать специальные меры, направленные на ускорение установления фактического равенства между мужчинами и женщинами. В статьях 1 и 2 Конвенции о по­литических правах женщин сказано: «Женщинам принадлежит право голосовать на всех выборах на равных с мужчинами услови­ях, без какой-либо дискриминации. Женщины могут быть избирае­мы на равных с мужчинами условиях, без какой-либо дискримина­ции, во все установленные национальным законом учреждения, требующие публичных выборов». В статье 5 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации закреплено, что «государства-участники обязуются запретить и ликвидировать расовую дискриминацию во всех ее формах и обеспечить равноправие каждого человека перед законом без различия расы, цвета кожи, национального или этнического проис­хождения, в особенности в отношении осуществления следующих прав: ...политических прав, в частности права участвовать в выбо­рах — голосовать и выставлять свою кандидатуру — на основе все­общего и равного избирательного права, права принимать участие в управлении страной...»

• Одновременно с универсальными утверждались и развивались региональные избирательные стандарты, к которым можно отнести Первый протокол к Европейской конвенции по правам человека от 20 марта 1952 г., ряд норм Американской конвенции по правам че­ловека от 22 ноября 1969 г. и Африканской хартии по правам челове­ка и народов, принятой 26 июня 1981 г.

Наиболее прогрессивные положения в отношении прав граж­дан участвовать в выборах подробно изложены в документах, при­нятых Совещанием по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) (в 1994 г. Совещание было преобразовано в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе), на Конференции по человеческому измерению, проходившей в три этапа: в Париже в 1989 г., в Копенгагене в 1990 г. и в Москве в 1991 г. Например, в пункте 7 Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ в дополнение к универсальным избирательным стандартам записано, в частности, что разумная пе­риодичность проведения свободных выборов должна устанавли­ваться законом; подсчет голосов должен быть честным и офици­альные результаты опубликованы; закон и государственная поли­тика должны обеспечивать проведение выборов в атмосфере свобо­ды и честности, беспрепятственного доступа к средствам массовой информации всех политических группировок и отдельных лиц, участвующих в избирательном процессе; должны создаваться над­лежащие условия для деятельности политических партий и равен­ства их перед законом и органами власти; кандидаты, получившие необходимое количество голосов, определенное законом, должны надлежащим образом вступать в должность и оставаться на ней до истечения срока своих полномочий или до их прекращения иным образом, который регулируется законом.

Документы СБСЕ носят политический характер и, с одной сто­роны, не являются источниками международного права. Но, с дру­гой стороны, поскольку руководители государств — участников СБСЕ неоднократно заявляли, что достигнутые договоренности подлежат безусловному претворению в жизнь, они имеют юриди­ческий оттенок. Такие заявления можно рассматривать как односто­ронние обязательства государств международно-правового харак­тера, поэтому можно поддержать позицию тех ученых, которые считают, что положения документов СБСЕ, относящиеся к правам человека, следует считать региональными стандартами в области прав человека.