I. Государственное и общественное регулирование рекламы

1. Законотворческая деятельность

Конституция РФ определяет право граждан на достоверную информацию. Реализация этого права стала возможна после принятия Федерального закона от 18 июля 1995 года № 108-ФЗ «О рекламе». Он определил основные принципы рекламной деятельности в стране, способствовал регулированию правовых отношений, возникаю­щих в процессе создания, распространения и получения рекламы.

Основанный в феврале 1995 г. Общественный Совет по рекламе (с фев­раля 2000 г. — Рекламный Совет России) на сегодняшний день оказывает влияние на рекламную деятельность, ее возможности и ограничения. Основными целями Совета провозглашены:

• формирование системы саморегулирования рекламного рынка,

• координация деятельности региональных Советов по рекламе и участие в разработке рекламного законодательства.

Важным направлением деятельности общественных организаций рекламистов стали кампании «В защиту рекламы».

Основными направлениями кампании «В защиту рекламы» Россий­ского отделения IAA определены мероприятия, которые призваны вне­дрить в сознание широкой общественности следующие положения:

1. Реклама порождает конкуренцию и управляет ею.

2. Реклама управляет производством новых товаров.

3. Реклама создает новые рабочие места путем изучения спроса на массовую продукцию.

4. Реклама финансирует экономические связи.

5. Реклама субсидирует значительную часть индустрии развлече­ний, в частности спорт и музыку.

2. Государственный контроль

Важнейшей составляющей системы внешнего контроля рекламной деятельности является государственное регулирование. Оно осуще­ствляется посредством как создания широкой законодательной базы, так и формированием системы исполнительных органов разных уров­ней, осуществляющих контроль.

Основными объектами государственного регулирования рекламы являются:

• рекламная деятельность в целом;

• реклама товаров, представляющих потенциальную опасность для потребителей;

• использование необоснованных утверждений;

• охрана авторских прав на рекламные идеи и решения;

• правовая защита товарных знаков и других форм интеллектуаль­ной собственности;

• реклама, вводящая в заблуждение и содержащая «исчезающую приманку»;

• сравнительная реклама;

• реклама, направленная на детей, и др.

II. Социальная инфраструктура рекламного бизнеса, создание системы контроля над рекламой со стороны общества и общественная самоорганизация рекламистов

1. Саморегулирование рекламной деятельности

Саморегулирование рекламной деятельности предпола­гает добровольный контроль субъектов рекламы за своей де­ятельностью, основанной не только на силе закона, но и на правилах, установленных самим деловым сообществом.

В системе саморегулирования можно выделить две со­ставляющие:

Первая — это практический кодекс или комплекс прин­ципов, которые регулируют содержание рекламы и базиру­ются на предпосылке, что реклама должна быть законной, пристойной, честной, корректной, достоверной.

Вторая — это процесс создания, обновления и примене­ния кодекса или принципов.

Права органов саморегулирования в области рекламы в России определены в ст. 28 Закона "О рекламе". Органы само­регулирования в области рекламы — общественные органи­зации (объединения), ассоциации и союзы юридических лиц:

• привлекаются к участию в разработке требований к рекламе, в том числе проектов законов и иных нормативных актов;

• проводят независимую экспертизу рекламы на предмет установления ее соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе;

• привлекаются федеральным антимонопольным органом (его территориальными органами) при осуществлении им кон­троля за соблюдением законодательства Российской Федера­ции о рекламе;

направляют в органы прокуратуры материалы и обра­щаются в федеральные органы исполнительной власти в связи с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе;

♦ представляют в установленном порядке иски в суд, арбитражный суд в интересах потребителей рекламы, в том числе неопределенного круга потребителей рекламы, в слу­чае нарушения их прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации о рекламе.

В России созданы и функционируют организации, кото­рые занимаются развитием рынка рекламы и саморегулиро­ванием ее. К таким организациям относятся: Российская ассо­циация рекламных агентств, Национальная рекламная ассо­циация, Комитет Торгово-промышленной палаты РФ по рек­ламной деятельности, Ассоциация по связям с общественно­стью, Международная конфедерация обществ потребителей (КОНФОП), Фонд поддержки рекламопроизводителей и дру­гие. Для большинства указанных организаций этическое са­морегулирование является побочным видом деятельности, так как они заняты развитием рекламной отрасли.

В России в 1965 г. создана специальная организация, де­ятельность которой направлена на саморегулирование в рек­ламной отрасли — Общественный совет по рекламе (далее — Совет).

Совет создавался как организация общественного регу­лирования рекламы, которая позволит решить возникающие в этой среде проблемы без вмешательства государственных органов.

Общественный совет по рекламе в 1999 г. трансформиро­вался в Рекламный совет России.

Рекламный совет России 12 марта 2001 г. принял Россий­ский рекламный кодекс. Данный кодекс носит рекомендатель­но-нормативный характер и является обобщенным кодифи­цированным актом, включающим в себя систему понятий, рекомендаций и процедур, принимаемым Рекламным сове­том России в целях упорядочения и эффективного развития рекламной деятельности в России посредством добровольно­го соблюдения его норм субъектами рекламной деятельности. Кодекс направлен на формирование цивилизованного рынка рекламы, развитие здоровой конкуренции, появление на рынке добросовестной рекламы.