1.4.2. Нормативно-правовая база внешней торговли

Регулирование внешнеэкономической деятельности в каждой отдельной стране обязательно отражается на результатах внешнеэкономической деятельности других стран, т.к. производство, обмен и потребление различных стран мира взаимосвязаны и взаимозависимы. С углублением и расширением внешнеэкономических связей усиливается роль многосторонней регламентации ВЭД.

Начиная внешнеэкономическую деятельность, каждый должен знать, что он вступает в сферу отношений, регулируемых не только национальным законодательством, но и международными организациями. Эти организации занимаются гармонизацией норм, правил, условий международной торговли и различных видов экономического сотрудничества государств и их фирм. Они подразделяются на межправительственные универсальные (Комиссия Организаций Объединенных Наций) по праву международной торговли (ЮНИСТРАЛ), Международный институт унификации частного права (УНИДРУА), региональные (например, Европейская Экономическая Комиссия ООН), неправительственные (например, Международная торговая палата), торговые ассоциации. Ими подготовлены важнейшие конвенции, сформулированы правила и рекомендации по составлению хозяйственных договоров между партнерами по внешнеэкономическим связям разных стран, предложены юридические формы и методы, используемые в коммерческой практике.

Интеграция России в мировое хозяйство невозможна без развития национального законодательства в соответствии с международным. Национальное законодательство по ВЭД представлено законами, кодексами, а также подзаконными актами.

Общую правовую базу регулирования ВЭД в России составляют законы РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, различные нормативные акты соответствующих министерств и ведомств РФ.

К числу общеэкономических законов, которые так или иначе используются при регулировании и осуществлении ВЭД, следует отнести прежде всего законы «О предприятиях и предпринимательской деятельности», «О собственности», налоговое законодательство и др. В этих законодательных актах содержатся, как правило, специальные статьи и разделы, регламентирующие ВЭД.

К числу действующих в настоящее время законодательных актов по тем или иным аспектам ВЭД относят законы: Патентный закон РФ от 23.09.92 г., «О валютном регулировании и валютном контроле» от 09.10.92 г., «О международном коммерческом арбитраже» от 07.05.93 г., «О таможенном тарифе» от 21.05.93 г., «О международных договорах» от 15.07.95 г., «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13.10.95 г., «О мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами» от 14.04.98 г., «Об экспортном контроле» от 18.07.99 г., «Об иностранных инвестициях» от 09.07.99 г., Таможенный кодекс РФ от 10.07.93 г. и др.

В законе РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» были определены основные принципы осуществления валютных операций. Функция валютного контроля была возложена на Правительство РФ в лице Федеральной службы валютного и экспортного контроля, на ЦБ РФ и на Государственный таможенный комитет. Во исполнение данного Закона был введен так называемый паспорт сделки, который экспортер должен выписывать в уполномоченном банке. Паспорт сделки содержит сведения о контракте и представляется в таможенный орган вместе с грузовой таможенной декларацией.

Таможенный кодекс определил правовые, экономические и организационные основы таможенного дела. Он направлен на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности РФ. В нем были установлены таможенные режимы, которые расширяют возможности участников ВЭД. Были введены новые виды деятельности: владелец склада временного хранения, свободного склада, таможенный брокер, специалист по таможенному оформлению, таможенный перевозчик, декларант.

Закон «О таможенном тарифе» призван содействовать развитию ВЭД российских предпринимателей на мировом рынке. Таможенный тариф - это свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу. Понимание тенденций в изменении ставок имеет для предприятия практическое значение, т.к. от величины ввозных пошлин, налогов, различных сборов зависят издержки предприятия и цена товара.

В законе «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» определены принципы государственного регулирования ВЭД; четко разграничены сферы компетенции Федерации и субъектов во ВЭД; перечислены важнейшие функции федеральных исполнительных органов, ответственных за регулирование ВЭД; дана краткая характеристика важнейших методов государственного регулирования внешнеэкономических связей: таможенно-тарифное регулирование; количественные ограничения экспорта и импорта; экспортный и импортный валютный контроль и т.д. Особое внимание уделено системе мер по содействию и стимулированию деятельности российских участников ВЭД.

С 30.12.95 г. действует Закон РФ «О соглашениях о разделе продукции», которым установлены правовые основы отношений между государством и инвесторами - субъектами предпринимательской деятельности по поводу поиска, разведки, добычи минерального сырья на российской территории. Он призван гарантировать как российским, так и зарубежным инвесторам налоговую стабильность. Определены порядок заключения соглашений и условия выполнения работ. В отдельных статьях сформулированы принципы раздела продукции, распределения и реализации государственной доли произведенной продукции.

Федеральный закон «Об экспортном контроле» от 18.07.99 г. устанавливает принципы осуществления государственной политики, правовые основы деятельности органов государственной власти РФ в области экспортного контроля, а также определяет права, обязанности и ответственность участников ВЭД.

Конкретные меры и направления развития ВЭД определяются указами президента. Одним из важнейших является Указ «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР» от 15.11.91 г. Также за период с 1991 по 1999 годы были подписаны и введены в действие такие указы, как: Указ «О контроле за экспортом из РФ товаров и технологий двойного назначения» от 26.08.96г., Указ «О государственном регулировании внешнеторговых бартерных сделок» от 18.08.96 г., Указ «О мерах по стимулированию экспорта» от 31.08.95 г., Указ «О первоочередных мерах по поддержке экспортеров» от 30.11.96 г. и др.

Система лицензирования и квотирования уже успела пройти два этапа: первый - внедрения, второй - отмены. 23.05.94 г. был подписан Указ Президента «Об отмене квотирования и лицензирования поставок товаров и услуг на экспорт», направленные на дальнейшую либерализацию ВЭД. Согласно этому указу была отменена система квотирования и лицензирования экспорта товаров и услуг, а также ликвидированы все льготы по налогообложению импортных товаров. В развитие этого Указа 01.07.94 г. Правительством РФ было принято Постановление «О мерах по совершенствованию государственного регулирования экспорта товаров и услуг», в соответствии с которым для стратегически важных сырьевых товаров введена обязательная регистрация экспортных контрактов в МВЭС или в его уполномоченных конторах в регионах.

В марте 1995 г. были подписаны указы «Об основных принципах осуществления внешнеторговой деятельности в РФ» и «О признании утратившими силу и об отмене решений Президента РФ в части предоставления таможенных льгот». Тем самым были отменены льготы в сфере ВЭД и количественные ограничения экспорта и импорта товаров, не допускаются ограничения экспорта товаров путем установления обязательного объема поставок на внутренний рынок.

В интересах обеспечения правовой основы развития системы валютного контроля и уменьшения утечки валюты за рубеж 21.11.95 г. издан Указ «О первоочередных мерах по усилению системы валютного контроля в РФ». Его задача – усиление учета и контроля за импортными операциями российских участников ВЭД. Расчеты по внешнеторговым операциям, по которым оформлены паспорта импортных сделок, осуществляются исключительно через уполномоченные банки, их подписавшие.

08.02.96 г. Правительством РФ одобрена Федеральная программа развития экспорта. Она разработана в развитие Указа Президента РФ (от 30.11.95 г.) "О первоочередных мерах по поддержке экспортеров" и Постановления Правительства РФ «О дополнительной поддержке отечественного экспорта товаров и услуг» (от 20.01.96 г.). Ее стратегическая цель – совершенствование структуры экспорта на основе расширения ассортимента за счет готовой и машинотехнической продукции, повышение качества российских товаров, совершенствование географической и товарной структур российского экспорта. Важно, что программа рассчитана не только на собственно экспортеров, но и на предприятия, выпускающие экспортозначимую продукцию. Программа осуществляется в 3 этапа. На первом этапе (1996-1997 г.) основное внимание уделялось совершенствованию законодательных основ ВЭД. Второй этап (1998-2000 г.) характеризуется переходом к активной экспортной политике. На 3 этапе (2001- 2005 г.) предусмотрено усиление диверсификации российского экспорта.

В целом нужно сказать, что нормативно-правовая база ВЭД в РФ еще недостаточно развита и требует значительных доработок. Необходимо привести в согласованный вид некоторые федеральные законы, указы президента и постановления правительства. Также необходима унификация нормативной базы в соответствии с мировой практикой. Определенная работа в этом направлении уже ведется, и особое внимание оказывается поддержке экспортеров и содействию развития импортозамещающих производств. Корректируются ставки экспортных и импортных таможенных тарифов, разработаны предложения по снижению таможенных пошлин и подготовлены принципы построения импортного таможенного тарифа, совершенствуется система контроля за экспортом стратегически важных сырьевых товаров. Надо заметить, что по сравнению с внешней торговлей слабо развита законодательная база в отношении других форм ВЭД, таких как сотрудничество на компенсационной основе, бартер и др., которые требуют более внимательного к себе отношения