П

1.3. Развитие внешнеторговой деятельности России

роблемы преобразования экономики России

отражаются и в сфере внешнеэкономической дея-

тельности (ВЭД). Для того чтобы лучше понять

сущность и направленность изменений в этой сфере деятельности, рассмотрим основные этапы развития внешнеторговой деятельности в нашей стране.

Можно выделить четыре этапа развития внешнеторговой деятельности в России:

I - до 1918 г. - дореволюционный;

II - 1918 - 1986 гг. - советский;

III - 1986 - 1991 гг. - перестроечный;

IV - с 1991 г. - современный.

До прихода к власти большевиков внешнеторговая деятельность в Российской империи развивалась в основном на тех же принципах, что и в других европейских государствах.

Государственная монополия на внешнюю торговлю была установлена в России с приходом к власти большевиков. Законодательно она была закреплена в апреле 1918 г. декретом «О национализации внешней торговли». Декретом устанавливался орган, ведающий национализированной внешней торговлей - Народный комиссариат торговли и промышленности, при котором был Совет внешней торговли, в 1920 г. преобразованный в Народный комиссариат внешней торговли.

С тех пор государственная монополия на внешнюю торговлю сохранялась все годы существования СССР. Например, в ст.73 последней Конституции СССР было записано, что «ведению Союза Советских Социалистических Республик в лице его высших органов государственной власти и управления подлежат: ... внешняя торговля и другие виды внешнеэкономической деятельности на основе государственной монополии».

Монопольное положение товаропроизводителей в СССР не создавало основы для внутриотраслевой конкуренции и привело, в конечном счете, к технической отсталости как самих предприятий, так и той готовой продукции, которую они производили.

Партийно-государственное руководство страны не могло не замечать снижения конкурентоспособности промышленной продукции, особенно изделий машиностроительного комплекса. В начале 70-х гг. в руководящих партийно-хозяйственных документах с особой силой зазвучал призыв к повышению конкурентоспособности отечественной готовой продукции на внешних рынках. Ценой невероятных усилий и давления со стороны руководства Минвнешторга на промышленные министерства и предприятия при активной поддержке внешнеторговых машинно-технических объединений в 70-х - начале 80-х гг. удалось обеспечить заметный прорыв ряда отраслей промышленности на внешние рынки. В первую очередь это относилось к поставкам:

• энергетического и тяжелого электротехнического оборудования для электростанций (Финляндия, Норвегия, Исландия, Греция, Канада, Аргентина, Бразилия, Колумбия и др.);

• автомобильной и сельскохозяйственной техники (страны Западной Европы и Скандинавии);

• электросварочного оборудования (Австрия, Япония, США, Канада и др.);

• универсального и специализированного металлообрабатывающего оборудования (Франция, Япония, Австрия, Финляндия и др.);

• стандартного электротехнического оборудования, прежде всего электродвигателей (Франция, ФРГ, Италия, Финляндия и др.);

• фототехники, часов и часовых механизмов (страны Западной Европы, Америки, Юго-Восточной Азии).

Крупные экспортные контракты были подписаны на строительное и металлургическое оборудование, железнодорожный подвижной состав, вертолеты и самолеты, машинно-технические товары культурно-бытового назначения и ряд других.

Реформа ВЭД в СССР началась с 1986 г. Именно в этот период были сделаны первые шаги по расширению прав министерств, ведомств, предприятий и организаций, по самостоятельному выходу их на внешний рынок, углублению экономической заинтересованности в ВЭД. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19.08.86 г. №991 «О мерах по совершенствованию управления внешнеэкономическими связями» была создана Государственная внешнеэкономическая комиссия при СМ СССР, на которую были возложены задачи по координации деятельности внешнеэкономического комплекса страны. В соответствии с этим Постановлением было предоставлено право непосредственного осуществления экспортно-импортных операций более 20 министерствам, ведомствам СССР и союзных республик, а также крупнейшим объединениям и предприятиям, которые имели условия для значительных поставок на экспорт высококачественной продукции.

Следующим шагом, направленным на развитие торгово-экономического сотрудничества, были постановления СМ СССР от 13.01.87 г. №48 и №49, в соответствии с которыми юридические лица на территории СССР получили возможность создавать совместные предприятия с участием иностранных фирм. Позднее СМ СССР Постановлением №412 от 16.05.89 г. «О развитии хозяйственной деятельности советских организаций за рубежом» разрешил юридическим лицам СССР создавать предприятия (с участием иностранного капитала или без него) на территории зарубежных стран.

Полномочия и права в области внешней торговли все больше делегировались от центральных органов на места. Создавались республиканские министерства внешней торговли и региональные ассоциации делового сотрудничества.

В результате предоставления права всем предприятиям и организациям с 1.04.89 г. самостоятельного выхода на внешний рынок и ведения на нем коммерческой деятельности главным звеном внешнеэкономического комплекса СССР стало предприятие. Это право было предоставлено Постановлением СМ СССР от 2.12.88 г. №1405 «О дальнейшем развитии внешнеэкономической деятельности государственных, кооперативных и иных общественных предприятий, объединений, организаций». В основе осуществления экспортно-импортных операций с самого начала был заложен принцип валютной самоокупаемости.

В соответствии с указанным Постановлением, а также Постановлением от 7.03.89 г. №203 «О мерах государственного регулирования внешнеэкономической деятельности» была установлена следующая система государственного регулирования ВЭД:

• регистрация участников внешнеэкономических связей;

• декларирование товаров и иного имущества, перемещаемых через государственную границу СССР;

• порядок экспорта и импорта отдельных товаров общегосударственного назначения, включающий лицензирование;

• оперативное регулирование внешнеэкономических связей.

Лицензионный порядок осуществления экспорта и импорта товаров общегосударственного значения был введен с целью оптимизации раздела имеющихся фондов между внутренним рынком страны и экспортом, а также упорядочения конкуренции экспортеров на внешних рынках. Причинами его были слабая осведомленность советских экспортеров в особенностях работы на внешнем рынке, отсутствие необходимых знаний в области международных правил, обычаев, коммерческой практики, законодательства, конъюнктуры конкретных рынков, порядке расчета и установления внешнеторговой цены.

Получив хозяйственную самостоятельность, многие предприятия-лидеры отечественной промышленности оказались, по сути дела, не готовыми к работе на остроконкурентных внешних рынках без серьезной государственной и политической поддержки, как это имело место в условиях госмонополии на внешнюю торговлю. В структуре российского экспорта резко уменьшилась доля готовых изделий, прежде всего машин и оборудования, возросла доля сырьевых товаров, особенно нефти, газа, угля и других товаров топливно-энергетической группы.

Массовое стремление многих предприятий и организаций к самостоятельному выходу на внешний рынок привело к неорганизованному экспорту из страны ряда товаров, например, угля, металлолома, макулатуры, древесины, цветных и редких металлов, что вызвало нехватку их в стране и падение цен на зарубежных рынках в связи с множественностью советских экспортеров, их неоправданной конкуренцией и продажей продукции по демпинговым ценам. Поэтому Правительство СССР составило перечень лицензируемых товаров на 1989-1990 гг., который охватывал более 90% стоимости советского экспорта и около 8% импорта [27, с.58]. За государством оставалось право экспорта и импорта ядерных материалов, драгоценных металлов и камней, вооружения, боеприпасов и военной техники, произведений искусства и предметов старины, других предметов, представляющих значительную художественную, историческую и иную культурную ценность, а также наркотических и психотропных веществ.

Однако принятые меры привели к снижению возможностей предприятий самостоятельного выхода на рынок. В условиях действия преимущественно административных методов управления внешней торговлей жесткая привязка, особенно по экспорту, к необходимости лицензирования значительно ограничивала возможности в экспортно-импортных операциях у непосредственных производителей продукции и услуг и ставила их в зависимости от централизованных органов управления.

С созданием суверенного государства в Российской Федерации были осуществлены мероприятия, направленные на существенную демократизацию ВЭД в стране, расширение самостоятельности в этой области предприятий всех форм собственности.

Основы становления новой системы государственного регулирования внешнеэкономических связей в России были заложены Указом Президента «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР» от 15.11.91 г. №213.

Прежде всего, Указ отменил специальную регистрацию предприятий и организаций в качестве участников ВЭД, в том числе для осуществления посреднической деятельности. Российские предприятия независимо от форм собственности получили право осуществлять ВЭД с момента их создания, т.е. с даты регистрации их в местных органах исполнительной власти. Определенные шаги были сделаны в области валютного и таможенного регулирования ВЭД, снятия ограничений на бартер, сокращения перечня подлежащих лицензированию и квотированию товаров (работ, услуг), изменения порядка налогообложения и др.

Данные о процессе либерализации внешнеэкономической деятельности представлены в табл.1.1.

Таблица 1.1

Показатели либерализации экспорта России в 1992-1996 гг.

(в % от общего объема экспорта)

Период	Квоти- рование	Лицензирова-ние квотируе- мых товаров	Общий объем лицензируемых товаров	Режим спецэкспор-теров	Тарифное регулиро-вание
1992	67	9	77	69	81
1993	68	9	77	69	77
1994	56	9	65	70	62
1995*	7	9	16	15	57
1996	3	9	12	-	-

*данные за 1 полугодие 1995 г.

Источник: Кочемасова А.В. Условия для привлечения иностранных инвестиций в российскую экономику в период реформ. Диссертация на соискание ученой степени к.э.н. – Хабаровск, 1999.

С начала рыночных реформ российская внешняя торговля становится сферой, имеющей положительную динамику развития (табл.1.2).

Таблица 1.2

Рост внешней торговли России в 1993- 1996 гг.

(в % к предыдущему году)

Показатели	1993 г.	1994 г.	1995 г.	1996 г.
Товарооборот	97,3	114,4	118,8	104,6
Экспорт	104,5	116,1	125,1	108,9
Импорт	89,1	105,1	112,5	97,3

Источник: Авдокушев Е.Ф. Международные экономические отношения: Учебник. – М.: Юрист, 1999.

С 1993 г. наметилась устойчивая тенденция к росту внешней торговли России. В 1997 г. ее объем увеличился до 139 млрд долл., в том числе экспорт – до 86,1 млрд долл. и импорт – до 52,9 млрд долл. По данным ВТО, по объему внешнеторгового оборота в 1997 г. Россия занимала 20-е место в мире, в том числе по стоимости экспорта – 17-е, импорта – 24-е место среди крупнейших торговых держав мира.

В табл. 1.3 наглядно представлены показатели внешней торговли России за 1992-1999 гг.

Таблица 1.3

Внешняя торговля России в 1992-1999 гг., млрд долл.

(без учета неорганизованной торговли)

Показатели	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999
Товарооборот	96,5	95,3	105,6	127,6	133,8	139,0	116,7	104,0
Экспорт	53,6	59,2	66,9	79,9	87,6	86,1	72,6	73,0
Импорт	42,9	36,1	38,7	47,7	46,2	52,9	44,1	31,0
Сальдо	+10,7	+23,1	+28,2	+32,2	+41,4	+33,2	+28,5	+42,0

Источник: //Внешняя торговля. – 2000. - № 2. – С. 48-51.

В 1997-1998 гг. во внешней торговле России проявилась тенденция к сокращению экспорта и росту импорта в отдельных отраслях. Причины создавшейся ситуации связаны с неблагоприятной конъюнктурой, сложившейся на мировых товарных рынках в 1 полугодии 1998 г., снижением средних контрактных цен по основным позициям российского сырьевого экспорта. С другой стороны, под влиянием наметившегося оживления в некоторых отраслях российской экономики (цветной металлургии, машиностроении, металлообработке, лесной и других промышленностях) увеличился импорт машин, оборудования и транспортных средств. Одновременно в 1 полугодии 1998 г. резко возросли физические объемы импорта продовольствия и ряда других потребительских товаров из стран дальнего зарубежья. Снижение курса национальной валюты в августе 1998 г. не только немедленно сказалось на российской внешней торговле, но и оказало значительное долгосрочное влияние на ее динамику и структуру. О влиянии финансового кризиса на внешнюю торговлю России свидетельствуют следующие цифры: в сентябре-декабре 1998 г. по сравнению с аналогичным периодом 1997г. импорт сократился на 56,2%, экспорт – на 24,8%. Особенно сильно снизились поставки в Россию импортного продовольствия и потребительских товаров. К концу года произошла стабилизация объема импорта. В декабре был отмечен некоторый рост ввоза товаров из стран дальнего зарубежья: в стоимостном выражении он составил 1,7 млрд долл.

На протяжении многих лет структура внешней торговли России носит ярко выраженный сырьевой характер. В период радикальных экономических преобразований рост экспорта сырьевых товаров из России стимулировался завышенным курсом доллара и низким уровнем рентной платы за природные ресурсы. В 1997 г. доля сырьевых товаров составила в экспорте России почти половину всего вывоза. Удельный вес топливно-энергетических ресурсов в общем объеме экспорта составил 47,8% (табл. 1.4). При этом всего лишь два товара – сырая нефть и природный газ – давали 35% валютной выручки страны.

Таблица 1.4