5.1.3 Спеціальні категорії посадових осіб

В органах місцевого самоврядування ряду зарубіжних країн обираються або призначаються спеціальні категорії посадових осіб зі своєю чітко визначеною компетенцією.

В американських графствах, наприклад, існує велика кількість виборних посадових осіб, таких, як скарбник, інспектор, асесор, реєстратор, клерк, прокурор, шериф і ін, повноваження яких визначаються законодавством відповідного штату і які входять в структуру місцевого самоврядування. Скарбник організовує збір податків, зберігання коштів графства, видачу коштів, асигнованих на різні місцеві потреби, контролює витрачання цих коштів. Інспектор або інженер графства несе відповідальність за проектування доріг, мостів, встановлення меж, землевпорядкування і т.д. Асесор займається виявленням і оцінкою всіх видів власності, що підлягає оподаткуванню. Реєстратор займається реєстрацією покупок, продажів, розділів, закладів та інших дій щодо майна, а також заповітів, свідоцтв про шлюб, розлучення і т.д. Клерк відповідає за належне зберігання та оформлення документів графства, організацію реєстрації виборців, проведення голосування і підрахунок поданих голосів. Шериф очолює поліцію графства, управляє в'язницею графства, здійснює арешти. Прокурор переслідує судовому порядку осіб, звинувачених у скоєнні злочинів, представляє графство в суді, консультує рада графства та посадових осіб з юридичних питань.

Невід'ємною частиною структури органів місцевого самоврядування є різні відділи та організації, що акумулюють у собі різні сфери діяльності. Найбільш поширені - відділи охорони здоров'я, поліції, фінансів, пожежної охорони, громадських робіт, соціальних служб, робочої сили, транспорту, комунальних послуг, відпочинку населення, у справах споживачів і т.д. Зазвичай питаннями працевлаштування та зайнятості населення відає відділ робочої сили та відділ громадських робіт, які займаються підбором і наданням постійного місця роботи, оцінкою працездатності громадян, їх професійної підготовки і т.д. Відділ соціальних служб займається наданням фінансової та продовольчої допомоги сім'ям з низькими доходами, бездомним. Відділ у справах споживачів розслідує скарги на якість товарів і послуг, розробляє систему місцевих правил щодо захисту прав споживачів, інспектує застосування торговельними підприємствами вимірювальних приладів стежить за якістю упаковки товарів, видає ліцензії на дрібну роздрібну торгівлю, на експлуатацію таксі, регулює діяльність кабельного телебачення на території округу і т.д. Відділ охорони здоров'я розслідує випадки інфекційних захворювань, здійснення програми медичної допомоги школам, перевіряє санітарний стан навколишнього середовища.

5.2 Компетенція органів місцевого самоврядування в РФ (в соотв. До ФЗ № 131-ФЗ від 06.10.03г.)

Компетенція органів місцевого самоврядування юридично закріплена в Конституції РФ і Федеральним законом № 131-ФЗ від 06.10.2003р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», який набув чинності 01.01.2006 року. Як приклад розглянуто місцеве самоврядування в промислово розвиненому суб'єкті РФ - Республіці Башкортостан (регульоване Законом Республіки Башкортостан № 162-з від 18.03.2005г. «Про місцеве самоврядування в РБ»).

5.2.1 Основний обсяг повноважень органів місцевого самоврядування в Російській Федерації

До питань місцевого значення муніципальних утворень відносять ряд завдань залежно від виду муніципального освіти. Сюди можна віднести, відповідно до глави 3 ФЗ № 131-ФЗ, формування та виконання бюджету, встановлення і зміна місцевих податків і зборів, утримання та використання автодоріг загального користування. Також і забезпечення первинних заходів пожежної безпеки, забезпечення малозабезпечених громадян і умов підтримки культури, формування архівних фондів, затвердження генеральних планів, володіння і використання муніципального майна, організація постачання населення, організація охорони громадського порядку та ін

З метою вирішення питань місцевого значення органи місцевого самоврядування муніципальних утворень (МО) мають такими повноваженнями:

- Прийняття і зміна статуту муніципального освіти, видання муніципальних правових актів ^1, встановлення офіційних символів МО;

- Створення і фінансування муніципальних підприємств установ, установлює і регулює їх тарифів;

- Організація та проведення муніципальних виборів;

- Здійснення міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків відповідно до федеральних законів;

- Іншими повноваженнями відповідно до ФЗ № 131-ФЗ і статутами МО.

Також органи місцевого самоврядування мають право залучати громадян до виконання на добровільній основі соціально значущих робіт (робіт, які потребують спеціальної професійної підготовки). Інші повноваження органів місцевого самоврядування викладені у статті 17 ФЗ № 131-ФЗ.

Крім того, в окремих випадках Федеральним законом передбачено наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями. Наділення здійснюється федеральними законами (державними повноваженнями РФ) і законами суб'єктів РФ (державними повноваженнями суб'єктів РФ) (глава 4 ФЗ № 131-ФЗ).

5.2.2 Економічна основа місцевого самоврядування в Російській Федерації. Фінансові гарантії діяльності органів місцевого самоврядування, а також упорядкування міжбюджетних відносин, викладені в главі 8 Федерального закону № 131-ФЗ «Економічна основа місцевого самоврядування»

Економічну основу місцевого самоврядування в Росії складають:

• що знаходиться в муніципальній власності майно;

• кошти місцевих бюджетів;

• майнові права муніципальних утворень.

Стаття 50 «Муніципальне майно» розкриває всі категорії майна, яке може бути в муніципальній власності (об'єкти культурної спадщини, майно, призначене для постачання населення, автомобільні дороги загального користування, майно бібліотек, пасажирський транспорт, ліси, архівні фонди тощо).

Федеральний закон також прописує умови володіння, користування і розпорядження муніципальним майном, основи формування і витрачання місцевого бюджету (ст.52, 53), а також доходи від місцевих, регіональних і федеральних податків і зборів.

Так, відповідно до ФЗ № 131 на рівні сільських поселень ² доходи включають:

- Земельний податок (100%);

- Податок на майно фізичних осіб (100%);

- Податок на доходи фізичних осіб (10%);

- Єдиний сільськогосподарський податок (30%);

- Штрафні санкції та інші суми примусового стягнення (100%);

- Доходи від використання муніципального майна;

- Доходи від продажу і передачі в оренду земельних ділянок, призначених для житлового будівництва;

- Доходи від продажу муніципальної власності.

До бюджетів муніципальних районів ³ надходять податки і збори:

- Податок на доходи фізичних осіб (20%);

- Єдиний податок на поставлений дохід для окремих видів діяльності (90%);

- Єдиний сільськогосподарський податок (30%);

- Державні мита (100%);

- Плата за негативний вплив на навколишнє середовище (40%);

- Земельний податок з межселенних територій;

- Штрафні санкції та інші суми примусового стягнення;

- Доходи від використання муніципального майна, від продажу і передачі в оренду земельних ділянок, призначених для житлового будівництва;

- Доходи від продажу муніципальної власності.

Бюджети міських округів ⁴ поповнюються з податків і зборів:

- Земельний податок (100%);

- Податок на майно фізичних осіб (100%);

- Податок на доходи фізичних осіб (30%);

- Єдиний податок на поставлений дохід для окремих видів діяльності (90%);

- Єдиний сільськогосподарський податок (60%);

- Державні мита (100%);

- Плата за негативний вплив на навколишнє середовище (40%);

- Штрафні санкції та інші суми примусового стягнення;

- Доходи від використання муніципального майна (100%), від продажу і передачі в оренду земельних ділянок, призначених для житлового будівництва;

- Доходи від продажу муніципальної власності.

У законі також передбачено надання субвенцій місцевим бюджетам на здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень (ст.63) і муніципальні запозичення (у тому числі, за рахунок випуску муніципальних цінних паперів).

Висновок

Зарубіжний досвід організації муніципальних установ свідчить про те, що там поєднується місцеве самоврядування і державне управління на місцях, враховуються історичні, демографічні, географічні особливості тієї чи іншої країни, форми правління державного устрою, політичний режим, правова система та інші фактори.

Місцеве самоврядування будується, як правило, відповідно до адміністративно - територіальним поділом країни. Первинним осередком виступають міські та сільські одиниці (комуни, громади, парафії і т.д.).

Правовою основою організації самоврядування в зарубіжних країнах є відповідні положення конституцій, національних законів про місцеве управління і самоврядування, у федеративних державах - також закони штатів, земель, інших суб'єктів федерації.

Важливу правову основу самоврядування для всіх країн Європи складає Європейська Хартія місцевого самоврядування, прийнята Радою Європи 15 жовтня 1985 р. Значна частина в організації цієї Хартії належить Конгресу місцевих і регіональних влад Європи. Він являє собою дорадчий орган, що складається з двох палат - Палати місцевих влад та Палати регіонів. З 1996 р. Росія - член Ради Європи, її делегації беруть участь у роботі Конгресу. «8 лютого 1996 р. Європейський Хартія місцевого самоврядування була підписана від імені Російської Федерації в місті Страсбурзі та ратифіковано Федеральним законом від 11 квітня 1998 З 1 січня 2006 року Російська Федерація вступив на головний етап реформи місцевого самоврядування у зв'язку з набранням чинності ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» № 131-ФЗ, який заклав єдині основи організації місцевого самоврядування в Росії.

Література

1. Конституція Російської Федерації (з гімном Росії), прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993р. М.: Проспект, 2006р.

2. Федеральний закон РФ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» від 06.10.2003р. № 131-ФЗ.

3. Закон РБ «Про місцеве самоврядування в Республіці Башкортостан» від 18.03.2005г. № 162-з.

4. Закон РБ «Про наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями РБ» від 28.12.2005р. № 260-з.

5. Є.М. Ковешніков, «Муніципальне право», Норма - Инфра М, Москва, 2000р.

6. Н.В. Баглай, «Конституційне право зарубіжних країн», Норма - Инфра М, Москва, 2000р.

7. Сєдова О.Л., Бабаєва О.В. Моделі організації систем муніципального управління

1 Муніципальний правовий акт - рішення з питань місцевого значення або з питань здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів РФ, прийняте населенням муніципального освіти безпосередньо, органом місцевого самоврядування і (або) посадовою особою місцевого самоврядування, документально оформлене, обов'язкове для виконання на території муніципального освіти, встановлює або змінює загальнообов'язкові правила або мають індивідуальний характер.

2 Сільське поселення - один або декілька об'єднаних спільною територією сільських населених пунктів (селищ, сіл, станиць, сіл, хуторів і інших населених пунктів), в яких місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші орагнов місцевого самоврядування.

3 Муніципальний район - кілька поселень або поселень і межселенних територій, об'єднаних загальною територією, в межах якої місцеве самоврядування здійснюється з метою вирішення питань місцевого значення межпоселенческого характеру населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування, які можуть здійснювати окремі державні повноваження , передані органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів РФ.

4 Міський округ - міське поселення, яке не входить до складу муніципального району та органи місцевого самоврядування якого здійснюють повноваження за рішенням встановлених ФЗ № 131 питань місцевого значення поселення і питань місцевого значення муніципального району, а також можуть здійснювати окремі державні повноваження, що передаються органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів РФ.

http://ua-referat.com