5. Компетенція органів місцевого самоврядування

Основний обсяг повноважень органів місцевого самоврядування визначається національним законодавством і може відрізнятися навіть в рамках однієї країни. Загальне правило, що стосується повноважень місцевих громад, полягає в тому, що ці повноваження повинні бути цілісними і всеохоплюючими у всьому, що стосується місцевих справ.

5.1 Компетенція органів місцевого самоврядування за кордоном

5.1.1 Основний обсяг повноважень органів місцевого самоврядування.

Загальне правило, як вже говорилося вище, що стосується повноважень місцевих громад, полягає в тому, що ці повноваження повинні бути цілісними і всеохоплюючими у всьому, що стосується місцевих справ. Фактично вони володіють повноваженнями вирішувати тільки місцеві справи. Наприклад, Конституція Баварії відносить до питань, що мають місцеве значення і входять до компетенції громади, наступні: управління власністю громади і муніципальними підприємствами, місцевий громадський транспорт, місцеве дорожнє будівництво, забезпечення населення водою, газом, світлом, харчуванням; місцеве планування; будівництво житла і нагляду за його експлуатацією, місцева поліція, пожежна охорона, розвиток культури і підтримку закладів культури; медицина, сімейні консультації та захист материнства; шкільна гігієна і турбота про молодь, громадські басейни, поховання померлих; збереження місцевих пам'яток і будівель.

Американська структура місцевого самоврядування визначається спеціальною хартією, прийнятої законодавчим органом штату. Хартія зазвичай встановлює межі муніципалітетів, їх функції, організаційну структуру, методи фінансування, систему призначення та виборів посадових осіб міських органів місцевого самоврядування. Міські хартії закріплюють право громадян на проведення референдумів з найбільш важливих проблем життєдіяльності населення, в тому числі з оподаткування, зміни самої хартії і т.д. Рішення про проведення референдуму може бути ініційовано необхідних по закону числом громадян шляхом подачі петиції до муніципальної ради. Як правило, органи місцевого самоврядування не можуть приймати рішення або вчиняти дії, що носять суто політичний характер і зачіпають політичні інтереси країни в цілому. Однак на практиці можна відзначити факт прийняття саме таких рішень. Зокрема, кілька муніципалітетів Японії приймали рішення про оголошення своїй території без'ядерними зонами і протестували проти американських військових баз на території своїх муніципалітетів.

Компетенція органів місцевого самоврядування поширюється насамперед на керівництво та розвиток комунального господарства, охорону навколишнього середовища, планування розміщення та будівництва населених пунктів, загальний нагляд за містобудуванням, розвиток системи місцевого транспорту та встановлення порядку регулювання його руху, місцеве дорожнє будівництво, каналізацію, водо - і газопостачання, енергозабезпечення, очищення вулиць, боротьбу із забрудненням водойм і т.д.

Значні повноваження органів місцевого самоврядування у соціальній сфері. Це повноваження щодо надання соціальної допомоги малозабезпеченим за рахунок муніципальних доходів. Вони включають в себе будівництво та утримання будинків для престарілих, нічліжок, будівництво дешевого житла, муніципальних шкіл, лікарень, пологових будинків і т.д.

Органи місцевого самоврядування управляють муніципальної власністю. Вони здійснюють діяльність у сфері місцевого господарства (видача дозволів на право відкриття магазинів, видовищних підприємств, встановлення правил забудови міст і т.д.).

Повноваження в галузі охорони громадського порядку, захисту прав і свобод громадян включають в себе встановлення правил поведінки в громадських місцях, дачу дозволів або накладення заборони на проведення мітингів, зборів, походів, демонстрацій, пікетів та інших форм суспільно-політичної діяльності населення даного муніципального освіти, видання розпоряджень щодо здійснення санітарного нагляду, медичного обслуговування населення і т.д.

У ряді країн (США, Канада, Франція та інші) у віданні органів місцевого самоврядування перебувають поліцейські сили, на які покладається несення патрульної і охоронної служби та інші види поліцейської діяльності.