4.2 Порядок формування органів місцевого самоврядування в Російській Федерації (в соотв. До фз № 131-фз від 06.10.03г.)

Порядок формування органів місцевого самоврядування юридично закріплений у Федеральному законі № 131-ФЗ від 06.10.2003р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», який набув чинності 01.01.2006 року. Як приклад розглянуто місцеве самоврядування в промислово розвиненому суб'єкті РФ - Республіці Башкортостан (регульоване Законом Республіки Башкортостан від 18.03.2005г. «Про місцеве самоврядування в РБ»).

Формування органів та посадових осіб місцевого самоврядування закріплено у главі 6 ФЗ № 131-ФЗ, в якій говориться, що структуру органів місцевого самоврядування становлять:

- Представницький орган муніципального освіти;

- Голова муніципального освіти;

- Місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган МО);

- Контрольний орган муніципального освіти;

- Інші органи і виборні посадові особи місцевого самоврядування, передбачені статутом МО.

Наявність в структурі органів місцевого самоврядування представницького органу, голови МО та місцевої адміністрації є обов'язковим. Порядок формування, повноваження, строк повноважень, підзвітність, підконтрольність визначаються статутом МО.

4.2.1 Представницький орган муніципального освіти. Представницький орган муніципального освіти може здійснювати свої повноваження у разі обрання на муніципальних виборах не менше двох третин від встановленої кількості депутатів.

Чисельність депутатів представницького органу визначається статутом МО і не може бути менше:

• 7 осіб - при чисельності населення менше 1000 чоловік;

• 10 осіб - при чисельності населення від 1000 до 10 000 чоловік;

• 15 осіб - при чисельності населення від 10 000 до 30 000 чоловік;

• 20 осіб - при чисельності населення від 30 000 до 100 000 чоловік;

• 25 осіб - при чисельності населення від 100 000 до 500 000 чоловік;

• 35 чоловік - при чисельності населення понад 500 000 чоловік.

Чисельність депутатів представницького органу муніципального району визначається статутом і не може бути менше 15 осіб, внутрішньо території міста федерального значення - 10 осіб.

Представницький орган має права юридичної особи, у виключній компетенції якого належить прийняття і зміна статуту, затвердження бюджету, зміни в місцевій податковій сфері та ін

4.2.2 Глава муніципального освіти. Глава муніципального освіти є вищою посадовою особою МО і наділяється статутом МО власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення (в соотв. Сост.36 ФЗ № 131-ФЗ). Глава МО обирається на муніципальних виборах або представницьким органом муніципального освіти зі свого складу.

Основні функції глави МО: представницькі, підписує муніципальні правові акти, прийняті представницьким органом, підписує контракт при призначенні голови адміністрації на конкурсній основі.

4.2.3 Місцева адміністрація. Місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган МО) наділяється статутом МО повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення та повноваженнями для здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральним законами і законами суб'єктів РФ. Главою місцевої адміністрації керує глава адміністрації на засадах єдиноначальності.

Главою місцевої адміністрації є голова МО або особа, яка призначається на посаду голови місцевої адміністрації за контрактом, що укладається на основі конкурсу на заміщення зазначеної посади на строк повноважень за статутом МО.

4.2.4 Інші органи та посадові особи місцевого самоврядування. Контрольний орган МО (контрольно-рахункова палата, ревізійна комісія та інші) утворюється з метою контролю за виконанням місцевого бюджету, дотриманням встановленого порядку управління муніципальним майном. Формується на муніципальних виборах або представницьким органом МО відповідно до статуту МО.

Виборча комісія МО організовує підготовку і проведення муніципальних виборів, місцевого референдуму інших видів волевиявлення громадян МО. Дана комісія не входить у структуру органів місцевого самоврядування і є муніципальним органом.

В якості прикладу розглянемо перший етап реформи місцевого самоврядування на виконання ФЗ № 131-ФЗ в Республіці Башкортостан, оскільки закон пропонує два варіанти формування органів місцевого самоврядування. Згодом структуру органів місцевого самоврядування закріплюють у статуті МО за будь-якого варіанту відповідно до законодавства.

У Республіці Башкортостан структура органів місцевого самоврядування визначалася Референдумом в березні 2005 року. Схема формування органів місцевого самоврядування можна зобразити у вигляді такої схеми.

Населення на муніципальних виборах обирає (на 2 роки 9 місяців) представницький орган - рада депутатів. Представницький орган обирає зі свого складу Голову, потім розробляє і затверджує проект Положення про конкурс на посаду голови місцевої адміністрації, а також проект Контракту, стверджують проект Статуту МО. Створюється конкурсна комісія з 8 чоловік. За республіці в муніципальних районах і міських округах 50% складу комісії за рекомендацією Президента РБ стверджує Держзбори РБ, а 50% - депутати МО. Відповідно до ФЗ № 131-ФЗ Закон РБ ставить додаткові вимоги для претендентів на посаду глави адміністрації муніципальних районів і міських округів: наявність вищої освіти, вік старше 26 років, 5 років стажу роботи або 3 роки стажу роботи в сфері державного та муніципального управління, відсутність судимості, громадянство РФ, іспит за законодавством РБ.

Конкурсна комісія видає своє рішення з 2-ма кандидатами, один з яких повинен пройти через затвердження представницького органу МО. Глава МО підписує контракт з главою адміністрації. Конкурсна комісія працює на термін дії депутатського мандата.

У Республіці Башкортостан голова МО працює не на постійній основі, тому ключовою фігурою є глава адміністрації (на відміну, наприклад, від Республіки Татарстан).