3.4 Федеральний закон рф № 131-фз «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування рф» від 06.10.2003р

Реформа місцевого самоврядування йде в Росії з 1990 року. З 1 січня 2006р. У силу вступив Федеральний закон № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» від 06.10.2003р. Таким чином, в Республіці Башкортостан відповідно до закону з 1 січня 2006р. голови місцевих адміністрацій не будуть призначатися не Президентом РБ, а на основі конкурсу місцевими депутатами.

Федеральний закон характерний рядом новацій:

1. Чітке розмежування повноважень між рівнями влади (вже в тексті закону наведені повноваження всіх видів муніципальних утворень).

2. Єдина територіальна організація місцевого самоврядування на всій території РФ (сільські поселенські муніципальні освіти, міські муніципальні освіти, муніципальні райони, міські округи).

3. Фінансові гарантії діяльності органів місцевого самоврядування, упорядкування міжбюджетних відносин.

4. Посилюється контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування як з боку населення, так і з боку держави.

4. Порядок формування органів місцевого самоврядування

Органи місцевого самоврядування включають в себе виборні муніципальні ради або комісії і утворювані ними виконавчі органи.

4.1 Порядок формування органів місцевого самоврядування за кордоном

Загальний порядок формування муніципальних рад та виконавчих органів регулюється спеціальними виборчими законами та законами про муніципалітетах. У федеративних державах видання законів про вибори в органи місцевого самоврядування знаходяться в компетенції суб'єктів федерації. У більшості демократичних країн вибори до органів місцевого самоврядування здійснюється на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Пасивне виборче право звичайно встановлюється рамках 18-25 років. Одночасно встановлюється і цілий ряд цензових вимог - ценз осілості, несумісність заняття інших посад на державній службі або у виборних органах, в суді і т.д.

У ряді країн Латинської Америки, для того щоб бути обраним алькальдів (мером) або радником муніципалітету, згідно із законом про муніципалітетах необхідно володіти виборчим правом, бути народженим у відповідному муніципалітеті або проживати там не менше двох років, попереднім виборам, бути внесеним до виборчого регістр громадян або у виборчий регістр для іноземців, не бути засудженим кримінальним судом.

У виборах муніципалітетів у Великобританії можуть брати участь всі британські громадяни (в тому числі пери), що живуть в країні та досягли 18 років. Кандидатом у депутати може висуватися кожен громадянин досяг 21 року і проживає на території даного муніципалітету, який працює там або має, або орендує там не менше року землю, підприємства, будинок, квартиру. Не можуть бути обрані пери, священнослужителі, кадрові військові, цивільні службовці, божевільні. На муніципальних виборах можуть застосовуватися і деякі вимоги морального характеру. Ще одна особливість - ряд зарубіжних країн надає право участі у виборах органів місцевого самоврядування іноземцям, які постійно проживають на території даного муніципалітету.

Порядок висування кандидатів у виборні органи місцевого самоврядування передбачає різні способи реалізації цих суб'єктивних прав виборців - частіше за все шляхом подачі петиції з підписами встановленого законом числа жителів даного виборчого округу, що володіють повним обсягом виборчих прав, на підтримку кандидата на посаду члена муніципальної ради. Кандидати в муніципальні органи можуть балотуватися за партійними списками, спираючись на підтримку певної політичної партії, або виступати як незалежні кандидати. Вибори здійснюються як по одномандатних округах, так і по багатомандатних округах. Для визначення результатів голосування використовуються як пропорційна, так і мажоритарна виборчі системи. Мажоритарна система може припускати і проведення виборів у два тури. На виборах в муніципальні органи заборонено введення імперативного мандата. Депутати муніципальних органів не зв'язані ніякими наказами виборців і не зобов'язані звітувати перед їх обрали громадянами.

Муніципальні ради обираються в призначені терміни. У США, наприклад, органи місцевого самоврядування залежно від рівня обираються на 2-4 роки, У Великобританії - на 4 роки, причому склад муніципалітетів може оновлюватися по частинах або переобиратися повністю. Чисельний склад органів місцевого самоврядування також різний, як правило, від кількох депутатів до декількох десятків. У муніципальні ради столиць держав, як правило, обирається більше ста радників. Виборні муніципальні ради юридично очолюють муніципальний апарат управління, який здійснює оперативну роботу по керівництву всією діяльністю муніципалітету. Термін повноважень депутатського корпусу органів місцевого самоврядування різний. У ряді кантонів Швейцарії він становить 3-4 роки, Швеції, Норвегії, Португалії, Іспанії, Великобританії, Данії, Голландії, ФРН (ряд земель) - 4 роки, в Ірландії, Туреччини, Італії, на Кіпрі - 5 років, у ряді земель ФРН, Австрії - 5-6 років, у Бельгії, Франції, Люксембурзі - 6 років.

Законодавством ряду країн передбачені особливі вимоги до осіб, що мають намір зайняти посади в органах місцевого самоврядування: придатність до військової служби, обов'язкове проживання або місце роботи в межах території органу місцевого самоврядування, сплата місцевих податків і т.д. У латиноамериканських країнах відповідно до місцевого законодавства не можуть бути обраними алькальда і муніципальними радниками члени будь-яких законодавчих органів, міністри уряду, державні службовці, службовці в збройних силах і поліцейських формуваннях, службовці муніципалітетів, члени судової влади, нотаріуси їх помічники, члени виборчих комісій і інші особи. Важливо відзначити, що в ряді зарубіжних країн законодавством передбачено порядок дострокового відкликання депутатів місцевих представницьких органів за допомогою голосування виборців. А характерною особливістю муніципального самоврядування Мексики, наприклад, є те, що голови і радники муніципалітетів, обрані прямим народним голосуванням, не можуть бути переобрані на безпосередньо наступний термін Посадові особи органів місцевого самоврядування, призначені на посаду незалежно від її найменування, не можуть бути обрані безпосередньо на наступний термін навіть на іншу посаду в даному муніципалітеті.

По-різному регулюється питання про суміщення депутатських мандатів: від вирішення поєднувати відразу кілька мандатів (у Данії - на місцевому, регіональному і парламентському рівні), а також системи подвійного мандату на місцевому та регіональному рівні (Норвегія, Швеція, Данія, Великобританія, Ірландія, Голландія, Німеччина), до одного депутатського мандата (Австрія, Бельгія, Франція). Австрія, як виняток, допускає поєднання мандата самого нижнього рівня з самим верхнім (парламентських). В Італії не допускається суміщення мандатів на одному рівні (регіональному, провінційному і муніципальному), а також з мандатом члена парламенту. У Люксембурзі член місцевого органу самоврядування може одночасно бути членом національного парламенту та Європарламенту і т.д.

Дуже часто чисельний склад органів місцевого самоврядування може визначатися в мінімальному і максимальному обчисленні, а постійний склад визначається чисельністю населення даного району. У Республіці Перу, наприклад, прямо встановлено, що в муніципалітетах з чисельністю до 500 чоловік обирається алькальд і 5 муніципальних радників, від 500 до 1000 чоловік обирається алькальд і 8 радників і т.д. така регламентація чисельного складу місцевих представницьких органів охороняє від надмірного збільшення їх складу, і, отже, збільшення витрат на вибори.

На виборах до органів місцевого самоврядування зазвичай досить високий відсоток абсентеїстів, тобто не беруть участі у голосуванні (у США, наприклад, до 1 / 3 усіх зареєстрованих виборців). У країнах, де запроваджено обов'язковий вотум, цей відсоток, зрозуміло, досить високий.

За структурою органи місцевого самоврядування, як правило, однопалатні. Двопалатні побудова цих органів надзвичайно рідко (муніципальна рада Нью-Йорка, наприклад). Структура муніципального органу, як і його чисельний склад, визначаються розмірами території і чисельністю населення. Основною формою діяльності органів місцевого самоврядування є сесії, проведення яких регулюється місцевим законодавством. У низових територіальних підрозділах ці сесії проводяться досить часто (у США - один - два рази на місяць, у Великобританії - щомісяця). Сесії вищестоящих органів проводяться 1 раз на квартал або півріччя. Можуть проводиться і позачергові або надзвичайні сесії на вимогу певної кількості членів представницького органу або на вимогу місцевих виконавчих органів (мер, виконавча рада і т.д.). Зазвичай надзвичайні сесії збираються для вирішення тільки строго певних питань та вирішення інших питань не повинно мати юридичної сили.

У межах своєї компетенції органи місцевого самоврядування приймають рішення, дають висновки, висловлюють побажання і рекомендації. Загальний принцип полягає в тому, що місцеві спільноти і виражають їх волю обираються населенням органи місцевого самоврядування мають в рамках закону повною свободою дій при здійсненні своєї діяльності з будь-яких питань, які не виключені з їхньої компетенції або не передані у встановленому порядку будь-якому іншому органи влади. Самі повноваження можуть бути поставлені під сумнів або обмежені іншим органом влади, центральним або регіональним, тільки в рамках закону.

Конституція Іспанії 1978 року, наприклад, у спеціальному розділі «Про місцеву адміністрацію» гарантує автономію муніципалітетів, які мають усю повноту прав юридичної особи. За конституцією керівництво та управління муніципалітетами здійснюється відповідними муніципальними радами, які складаються з алькальдів і радників. Радники обираються жителями муніципалітету шляхом загального рівного, вільного і таємного голосування відповідно до спеціального закону. Алькальд (голова ради) обирається або радниками або безпосередньо самими жителями муніципалітету.

Рішення органів місцевого самоврядування можуть бути оскаржені в судовому порядку. Законодавством ряду країн (наприклад, Італії) передбачена можливість розпуску місцевих виборних органів в разі вчинення ними дій, що суперечать конституції, а також серйозних порушень діючих законів, відмови виконувати постанову центрального уряду і т.д. Законодавством передбачена можливість розпуску виконавчого органу місцевого самоврядування та відправка у відставку його голови, який вчинив незаконні дії.

Розпуск органу місцевого самоврядування може бути здійснено в разі масових відставок депутатів або повної неефективності роботи органу місцевого самоврядування внаслідок відсутності стійкої більшості, а також з міркувань національної безпеки. В Італії, наприклад, таке рішення приймається мотивованим декретом президента республіки після заслуховування доповіді спеціальної комісії центрального парламенту, яка утворюється спеціально для цього. Декретом про розпуск обласної ради президентом країни призначається тимчасова комісія у складі трьох осіб, що володіють повним обсягом виборчих прав. Комісія призначає вибори нового обласної ради в тримісячний термін і займається звичайною адміністративною діяльністю, що входить до компетенції виконавчого органу (джунти). Комісія приймає рішення, які не можуть бути скасовані жодним іншим органом і які повинні згодом представлені на затвердження новообраного обласної ради.