3.1 Англо-саксонська муніципальна система

Англо-саксонська муніципальна система склалася у Великобританії. Діє також у США, Канаді, Австралії, Нової Зеландії та інших країнах.

Суть цієї системи в тому, що місцеві органи розглядаються як автономні утворення, які у межах наданих їм законом повноважень. Відсутнє пряме підпорядкування нижчестоящих органів вищестоящим, на місцях немає уповноважених центрального уряду. Поряд з представницькими органами, які безпосередньо обирають населенням адміністративно-територіальних одиниць, можуть також обиратися деякі посадові особи. Контроль за діяльністю місцевих органів здійснюється непрямим шляхом - через центральні міністерства і через суд. Для позначення організації і діяльності місцевих органів у законодавстві застосовується термін «місцеве управління», а саме місцеве управління є складовою частиною механізму держави.

Місцеве самоврядування та управління у Великобританії характеризується різноманітністю і регулюється великою кількістю актів. У більшості випадків самоврядування здійснюється через ради, які обираються жителями відповідних політико-адміністративних одиниць. В Англії діють ради графств, адміністративних округів і парафій, в Уельсі - поради графств, міст-графств та громад, в Шотландії поради територіальних одиниць місцевого управління та ради громад, в Північній Ірландії - поради округів і парафій. У парафіях чисельністю менше 150 виборців ради не утворюються, а рішення приймаються на загальних зборах виборців.

3.2 Континентальна (французька) модель місцевого самоврядування

Континентальна (французька) модель місцевого самоврядування застосовується в більшості країн континентальної Європи, франкомовної Африці, в Латинській Америці, на Близькому Сході. Ця модель грунтується на поєднанні прямого державного управління на місцях і місцевого самоврядування. Існує підпорядкованість нижчестоящих ланок вищим. Родоначальницею цієї моделі виступає Франція.

У Франції традиційно існує високий рівень централізації місцевого управління та самоврядування, що проявляється в системі адміністративного контролю центральної влади за місцевими органами. Проведена у Франції на початку 80-х років реформа наскільки знизила таку централізацію, розширила повноваження територіальних колективів, забезпечила їм більшу самостійність, але зберегла за центральною владою сильні позиції на місцях. На місцевому рівні є спеціальний уповноважений уряду, який здійснює контроль за органами місцевого самоврядування. У кожному департаменті є представник держави (комісар республіки), що здійснює адміністративний контроль за законністю рішень, прийнятих комунами, які є основою місцевого самоврядування. У Франції налічується більше 36 тисяч комун, 90% з них мають менше 2000 жителів. Кожна комуна має раду, яка обирає зі свого складу мера. Мер - одночасно і державний службовець і голова місцевого самоврядування. Органи територіального самоврядування є також в 96 департаментах, 22 регіонах і округах Парижа, Марселя і Ліона.

3.3 Місцеве (комунальне) самоврядування в Німеччині

Місцеве (комунальне) самоврядування в Німеччині розглядається багатьма авторами в якості самостійної моделі. У рамках цієї моделі виділяються чотири типи громад: південнонімецькі; магістральний; бургомістерську; північнонімецький.

Для південнонімецького типу характерне злиття верхівки представницької корпорації та адміністрації. Представницька корпорація (громадська рада, міські збори депутатів і ін) обирається безпосередньо населенням. Обирається також глава адміністрації - бургомістр, який одночасно за посадою головує в урядовій корпорації. Цей тип називається конституцією ради.

Магістральний тип характеризується тим, що представницький орган, що обирається населенням, формує свій виконавчий орган - магістрат або сенат, що складається з бургомістра і почесних членів. Цей тип називають конституцією магістрату.

Бургомістерську тип передбачає, що обраний населенням представницький орган обирає бургомістра, який очолює представницьку корпорацію і місцеву адміністрацію, тобто поєднує в собі функції глави громади та голови адміністрації. Цей тип називають конституцією бургомістра.

Північнонімецький тип нагадує англо-саксонську модель «рада - керуючий». Обирається населенням представницький орган створює виконавчий комітет, який не є місцевою адміністрацією, а лише готує рішення представницького органу. Цей тип називають конституцією директора.

У повітах органами самоврядування служать представницький орган - повітове з'їзд або повітовий рада - і адміністрація на чолі з земським радником, який обирається населенням або представницьким органом.

Незважаючи на особливості організації самоврядування в Німеччині, воно має багато спільного як з англо-саксонської, так і з континентальною (французькою) моделями.

Системи місцевого самоврядування в сучасних державах будуються на основі адміністративно - територіального поділу країни. Саме адміністративно-територіальний устрій будь-якої країни представляє собою найважливішу частину державної організації. Цей пристрій в більшості випадків носить суто консервативний характер. Воно зазвичай рідко піддається конкретної зламу, не відчуває на собі серйозних змін навіть в умовах прийняття нових конституцій і конституційних законів, які зачіпають інші аспекти в організації держави.

Адміністративно-територіальний поділ країни складалося, як правило, під впливом суто географічних чинників з урахуванням економічної, соціальної та демографічної ситуацій. Зміна цих факторів, особливо в умовах науково-технічного прогресу, звичайно, впливає на перебудову адміністративно-територіального устрою країни, але стосується це більше промислових регіонів. У найбільших зарубіжних державах (США, ФРН, Іспанії, Швейцарії та інших) основи сучасної системи адміністративно - територіального поділу склалися ще в XIX столітті, а у Великобританії ці основи сходять до епохи раннього феодалізму. Тому в системі адміністративно - територіального поділу зарубіжних країн досі можуть зберігатися явно застарілі територіальні одиниці, невеликі за територією, що втратили економічну, а іноді демографічну основу для свого існування.

Часто нормативно-правова база різних територій відстає від їх зрослого соціально-економічного потенціалу. Як і раніше зберігаються серйозні розбіжності у розмірах території, чисельності населення і економічний потенціал адміністративно - територіальних одиниць, що відносяться до однієї і тієї ж категорії. Регулювання адміністративно - територіального устрою в унітарних державах є компетенцією центральних органів влади, а у федеративних державах - це компетенція суб'єктів федерації, хоча загальні принципи організації адміністративно - територіального поділу повинні будується на основі принципів загальфедеральній конституції. Детальне регулювання місцевого адміністративно - територіального поділу здійснюється спеціальними законами.

Система місцевого самоврядування в сучасних державах може включати в себе по вертикалі від двох до п'яти ланок. Двухзвенная структура адміністративно - територіального поділу (Данія, Коста-Ріка та ін) і трехзвенная (Італія, Індія та ін) є найбільш поширеними та зручними з точки зору місцевого управління. Чотириланкова і пятизвенная системи адміністративно - територіального поділу зустрічаються значно рідше. При цьому, природно, в різних країнах існують серйозні відмінності в характері і ролі окремих видів адміністративно - територіальних одиниць.

Органи місцевого самоврядування розрізняються за ступенем централізації взаємовідносин з вищими органами. Одна система місцевого самоврядування побудована на принципах прямого підпорядкування нижчестоящих органів вищестоящим (Італія, Франція, ФРН). Поряд з цим ряд країн дотримується відверто автономної системи, при якій пряме підпорядкування по вертикалі юридично відсутній, а якщо на практиці здійснюється, то в дуже обмеженій формі (США, Великобританія).

У другому випадку органи місцевого самоврядування мають досить великий самостійністю по відношенню до вищестоящих органів. У цьому випадку встановлена ​​і досить широка система виборності цих органів. У деяких країнах пряма система співпідпорядкованості здійснюється шляхом так званої «координації» діяльності нижчестоящих органів (Японія).

Іноді діяльність органів місцевого самоврядування поставлена ​​під прямий контроль спеціальних державних органів. Найчастіше вони підконтрольні органам міністерства внутрішніх справ (Великобританія), в інших країнах може створюватися навіть спеціальний підрозділ у складі уряду (міністерство у справах місцевого самоврядування).

У ряді країн (Франція, Італія та ін) в адміністративно - територіальні одиниці призначаються повноважні представники уряду, які здійснюють адміністративний нагляд за діяльністю виборних органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, що ставить ці органи під постійний контроль з боку центральної влади.

У більшості країн Латинської Америки не здійснюється прямого централізованого управління місцевими органами, а створюється система, при якій представник центру наділяється лише контрольними функціями і діє разом з керівником муніципалітету, що обирається населенням або радою. Так, відповідно до Конституції Еквадору 1980 р. в провінціях обираються провінційні ради на чолі з префектами, а центральну владу представляє губернатор, в кантонах діють муніципальні ради, очолювані алькальда, хоча головним адміністративним особою є так званий «політичний керівник». Функції призначаються представників центру офіційно зводяться до керівництва поліцією і нагляду за діяльністю виборних установ, а фактично поширюються і на повсякденний контроль за роботою виборних установ.

Представники центральної влади, здійснюючи адміністративний нагляд щодо органів місцевого самоврядування, можуть перевірити законність актів, прийнятих цими органами та їх відповідність чинному законодавству. Іноді рішення органів місцевого самоврядування не набувають чинності до ознайомлення з ними голови уряду. Якщо у спеціально встановлений строк від нього не надходить принципових заперечень, рішення вступає в законну силу. Скасувати рішення органу місцевого самоврядування адміністратор не має права, але може оскаржити це рішення в судовому порядку.

У свою чергу органи місцевого самоврядування можуть у судовому порядку захищати свої права, обсяг своєї компетенції у разі спроб порушення автономії цих органів не тільки від голови уряду, глави держави, парламенту країни.

В адміністративно - територіальному поділі в сучасних країнах спостерігається великий різноманітність, що диктуються багато в чому історичними традиціями та економічною доцільністю, тому і характерною рисою місцевого самоврядування є надзвичайна різноманітність організаційних форм їх побудови і пряма залежність їх від місцевих умов (географічних, соціально-економічних, виробничих, демографічних і т.д.). В американських штатах, наприклад, основними адміністративно - територіальними підрозділами є графства, яких налічується понад три тисячі. Вони розрізняються по чисельності населення і розмірами території. У ряді штатів графства діляться на таун і Тауншип - тобто вільний тип компактних міських і сільських поселень. Американські міста, як правило. Відносяться до типу муніципальних корпорацій, в яких проживає близько 2 / 3 населення всієї країни. Адміністративно - територіальна організація в США пропонує і особливі підрозділи в штатах - спеціальні округи, які створюються для керування тими напрямками місцевого життя, які виключені з компетенції місцевих органів самоврядування. Спеціальні округу мають свої органи управління або комісії, які або повністю обираються населенням, або призначаються штатами або графствами, тому вони виступають в ролі провідників загальної політики штату чи графства (наприклад, шкільні округи). Шкільні округи створюються для керівництва школами та їх фінансування. Крім того, шкільні округи створюються з метою вивести школи зі сфери впливу політичних партій. Спеціальні округи створюються і для виконання найрізноманітніших функцій: пожежної охорони, житлового будівництва, водопостачання, транспортних послуг і т.д. такі округи зазвичай створюються в умовах, коли органи місцевого самоврядування з тих чи інших причин не в змозі забезпечити населенню певний вид тих чи інших послуг.

У Великобританії територія поділяється на графства, а графства - на округи, що охоплюють як міські, так і сільські поселення. Низовими територіальними підрозділами в Англії є парафії, а в Уельсі і Шотландії - громади.

У всіх адміністративно - територіальних одиницях, крім дрібних парафій, є виборні органи місцевого управління - ради. У малих парафіях функції органів місцевого управління здійснюють періодично скликаються збори виборців даного приходу.

У ФРН система адміністративно - територіального поділу встановлюється конституціями земель. Відповідно до конституцій земель землі діляться на округи, округи - на райони, а останні діляться на громади. Райони та громади мають свої виборні органи місцевого управління - відповідні ради. У невеликих за чисельністю громадах поряд з виборними радами періодично скликаються збори місцевих виборців для вирішення питань місцевого управління. В округах виборні органи місцевого управління відсутні.

У Японії територіальний поділ включає в себе префектури, причому префектури розрізняються за чисельністю населення від півмільйона до дванадцяти мільйонів. Префектури включають в себе міста (пункти з населенням понад 50 тисяч жителів), селища і села. Найбільші міста з населенням понад півмільйона мають особливий статус. Органами місцевого управління в префектурах, містах, селищах і селах є обираються населенням відповідні збори.