РОСІЙСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ СОЦІАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

Курсова робота

з дисципліни «Система державного і муніципального управління в Росії»

на тему

«Місцеве самоврядування в зарубіжних країнах і Росії (на прикладі Республіки Башкортостан)»

Уфа - 2006р.

Зміст

Введення

1. Основні теорії місцевого самоврядування

1.1 Теорія вільної громади

1.2 Теорія громадського самоврядування

1.3 Теорія державного самоврядування: політичне і юридичний напрям

1.4 Теорія дуалізму місцевого самоврядування

1.5 Теорія соціального обслуговування

2. Загальна характеристика і основні принципи місцевого самоврядування

3. Системи місцевого самоврядування за кордоном

3.1. Англо-саксонська муніципальна система

3.2 Континентальна (французька) модель

3.3 Місцеве (комунальне) самоврядування Німеччини: південнонімецькі, магістральний, бургомістерську і північнонімецький типи

3.4 Федеральний закон РФ № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» від 06.10.2003р.

4. Порядок формування органів місцевого самоврядування

4.1 Порядок формування органів місцевого самоврядування за кордоном

4.2 Порядок формування органів місцевого самоврядування в Російській Федерації (в соотв. До ФЗ № 131-ФЗ від 06.10.03г.)

4.2.1 Представницький орган муніципального освіти

4.2.2 Глава муніципального освіти

4.2.3 Місцева адміністрація

4.2.4 Інші органи та посадові особи місцевого самоврядування

5. Компетенція органів місцевого самоврядування

5.1. Компетенція органів місцевого самоврядування за кордоном

5.1.1 Основний обсяг повноважень органів місцевого самоврядування

5.1.2 Фінансове забезпечення місцевого самоврядування

5.1.3 Спеціальні категорії посадових осіб

5.2 Компетенція органів місцевого самоврядування в Російській Федерації (в соотв. До ФЗ № 131-ФЗ від 06.10.03г.)

5.2.1 Основний обсяг повноважень органів місцевого самоврядування в РФ

5.2.2 Економічна основа місцевого самоврядування в Російській Федерації

Висновок

Література

Введення

«Майбутнє добробут народу залежить від того, як ми проведемо реформу муніципального управління»

- З послання Президента Республіки Башкортостан Рахімова М.Г. народу республіки

Найважливішою складовою частиною процесу вдосконалення політичної системи в Росії є реорганізація механізму державної і муніципальної влади. Реалізація концепції місцевого самоврядування, яке, як показує досвід багатьох розвинених країн, є необхідною структурою демократичного режиму в будь-якій правовій державі. Охоплюючи своїми інститутами майже всі сторони демократичної організації місцевого життя, місцеве самоврядування дає можливість раціональним способом децентралізувати і деконцентрірованний багато функцій державної влади, перенести прийняття рішень з усіх питань місцевого життя в територіальні спільноти, тим самим, стимулюючи активність громадян і забезпечуючи їх реальну причетність до таких рішенням.

Російська держава традиційно відрізнялося високим ступенем централізації управління, але жоден з періодів в історії російської держави не можна вважати вільним від елементів самоврядування. Навіть у періоди найвищого розквіту російського чиновницького централізованого держави елементи самоврядування зберігалися в містах та сільських громадах. У Росії - у такому багатонаціональній державі - особливо актуальна проблема місцевого самоврядування, де необхідно поєднувати державне управління з елементами самоврядування, уважніше ставитися до споконвіку існували в країні традиційним формам політичної участі, самоврядування громадян, а також створювати нові форми, які не суперечать традиціям. На нинішньому етапі розвитку суспільства важливою умовою подолання відчуження між державою і населенням може стати широкий розвиток інститутів регіонального та місцевого громадського самоврядування.

В даний час Росія знаходиться на стадії формування системи муніципального управління, тому представляє інтерес аналіз та узагальнення досвіду зарубіжних країн. Так, в останні роки в багатьох країнах при організації систем муніципального управління використовується досвід корпоративного управління, коли орган виконавчої влади очолює професійний керуючий (менеджер), який працює за контрактом.

У процесі реформи місцевого самоврядування, що проводиться в даний час в Росії, доцільно врахувати різноманіття організаційних форм систем муніципального управління. Вибір конкретної моделі повинен здійснюватися виходячи з історично сформованих традицій місцевого самоврядування, територіальних і політичних особливостей того чи іншого суб'єкта Російської Федерації.

1. Основні теорії місцевого самоврядування

Місцеве самоврядування як самостійне явище суспільного життя та інститут громадянського суспільства зародилося в далекій давнині. Воно існувало в якості общинного самоврядування ще до державно-організованого суспільства, пройшло етапи античного світу, середніх віків і нового часу. З кінця XVIII ст. і особливо в XIX ст. місцеве самоврядування стає постійним об'єктом теоретичного наукового осмислення. Воно активно використовується при проведенні політичних, адміністративних та правових реформ.

У сучасній науковій і навчальній літературі виділяється п'ять основних теорій місцевого самоврядування.

1.1 Теорія вільної громади

Теорія вільної громади розроблена на початку XIX ст. німецькими вченими. Головна спрямованість її полягає в обгрунтуванні необхідності обмеження втручання держави в справи громади, яка історично передувала державі. Ця теорія, заснована на ідеї природного права, виходила з визнання громади як природного сформованого організму, незалежного від держави. Ідеї ​​теорії вільної громади отримали відображення в законодавстві. У бельгійській конституції 1831 р., наприклад, поряд із законодавчою, виконавчою і судовою владою визнавалася особлива, «общинна» влада.

1.2 Теорія громадського самоврядування

Теорія громадського самоврядування, що прийшла на зміну теорії вільної громади, також виходила з протистояння держави і суспільства, з визнання свободи здійснення своїх завдань місцевими спільнотами. Ця теорія висувала в якості ознак самоврядування не державний, а саме господарський характер діяльності місцевого самоврядування, вбачала сутність самоврядування у наданні місцевому суспільству самому відати своїми суспільними інтересами без будь-яких втручань з боку держави. При цьому на перший план висувалися не природні права громади, а господарська діяльність органів самоврядування. Однак на практиці виявилося скрутним виділити суто господарські справи місцевого значення, які по своїй суті відрізнялися б від справ державного управління.

Громадська теорія самоврядування набула поширення в 60-х роках XIX століття в російській юридичній науці. Вона була обгрунтована в роботах А.І. Васильчикова, В.М. Лешкова, які виходили з права місцевих установ самостійно займатися місцевими господарськими і громадськими справами, з незалежності місцевого самоврядування від держави.

1.3 Теорія державного самоврядування

Теорія державного самоврядування розроблена німецькими вченими XIX ст. Лоренцом Штейном і Рудольфом Гнейста. Суть цієї теорії в тому, що самоврядування розглядається як одна з форм організації місцевого державного управління. Усі повноваження місцевого самоврядування дані державою. Проте місцеве самоврядування здійснюється не урядовими особами, а самими місцевими мешканцями, які зацікавлені в результатах місцевого управління. У теорії підкреслюється саме державний характер місцевого самоврядування.

У рамках цієї теорії прийнято виділяти два основні напрями - політичне, пов'язане з ім'ям Р. Гнейста, і юридичне, яке пов'язують з Л. Штейном.

Прихильники політичного спрямування пов'язували самостійність органів самоврядування з порядком їх формування. Гнейст вважав, що місцеве управління повинне здійснюватися почесними людьми з місцевого населення на безоплатній основі. Це має досягатися шляхом виборності або призначуваності посадових осіб самоврядування, які здійснюють свої функції місцевого самоврядування безкоштовно.

Прихильники юридичного напряму бачили самостійність органів самоврядування в тому, що вони є не безпосередніми органами держави, а органами місцевого суспільства, на яке держава покладає здійснення певних повноважень державного управління, Штейн розглядав місцеве самоврядування як територіальний колектив, який має статус юридичної особи, яка вступає у правові відносини з державою.

Державна теорія самоврядування отримала своє розповсюдження в Росії в 70-х роках XIX ст. Її прихильники В.П. Безобразов і А.Д. Градовський виходили з того, що самоврядування є поняття політичне, воно діє на правах державної влади, і що предмети відання місцевого самоврядування входять до завдань державного управління, тому не можна говорити про недержавне характер місцевого самоврядування.