2. Субъекты и формы общественного участия

Общественность - понятие собирательное, употребляемое в научном обиходе и публицистике. Закон же преимущественно говорит о гражданах, общественных и иных некоммерческих объединениях, населении, органах территориального общественного самоуправления, что является уже юридической терминологией (см., например, ст. 11-13, 35 и др. Федерального закона "Об охране окружающей среды". ст. 31 Земельного кодекса РФ, главу IV Федерального закона "Об экологической экспертизе" и др.).

В то же время, Федеральный закон "Об использовании атомной энергии" применительно к участию в формировании политики в области использования атомной энергии закрепляет соответствующие равные права "организаций, в том числе общественных организаций (объединений) и граждан".

Градостроительный кодекс РФ называет в числе субъектов, участвующих в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности, "граждан, их объединения и юридические лица" (ст.18), из чего можно сделать вывод о расширении круга участников, поскольку в данном контексте термин "объединения граждан" означает не только зарегистрированные в установленном порядке, но и любые другие объединения - временные, без прав юридического лица и т.п. Кроме того, оба эти закона предоставляют права на участие, соответственно, организациям и юридическим лицам, под которыми надо понимать самый широкий круг субъектов - не только неправительственные организации, но и коммерческие структуры.

Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации широко оперирует термином "общественность", но при этом не содержит определения этого понятия.

Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, которую Россия подписала (не ратифицирована. - авт.), содержит, для целей этой Конвенции, определение общественности как "одно или несколько физических или юридических лиц".

Есть мнение, что под термином "общественность" целесообразно понимать не только экологические общественные организации, но и профсоюзы, научные и научно-технические общества, объединения товаропроизводителей, потребителей, предпринимательские структуры, систему торгово-промышленных палат России и другие объединения людей как по профессиональным и личным интересам, так и по месту жительства и иным признакам, а также отдельных граждан. Если же и в законодательстве звучит собирательная категория общественности, тогда, действительно, можно толковать это понятие широко. Но при этом принципиально важно исходить всегда из приоритета защиты именно общественного экологического интереса, носителями которого являются граждане, группы и/или объединения граждан, население - словом, все те субъекты, которые заинтересованы исключительно в реализации своих личных, жизненно важных прав, а точнее, права на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ). Из этого круга исключаются, по крайней мере, та общественность, те лица, которые имеют служебную или коммерческую заинтересованность в судьбе обсуждаемого решения. Понятие участия общественности в принятии экологически значимых решений имеет множество измерений. В зависимости от контекста, в котором оно употребляется, можно говорить о различных способах, формах, видах, направлениях, стадиях общественного участия. Из практических соображений, с целью обзора наиболее важных проблем общественного участия, дальнейшее изложение строится применительно к комплексному перечню, объединяющему несколько разноплоскостных срезов данного понятия:

- открытое и активное выражение мнения по вопросам охраны окружающей среды (право "быть услышанным" );

- участие в нормотворчестве;

- референдумы и сходы по вопросам охраны окружающей среды;

- участие в процедуре оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС);

- участие в проведении государственной экологической экспертизы;

- проведение общественной экологической экспертизы;

- участие в решении вопросов предоставления и изъятия земель и в градостроительной деятельности.