Глава 1. Значение участия общественных объединений в принятии экологически значимых решений

1. Понятие экологически значимых решений

В данном разделе используется значительное число нормативных актов ряда субъектов РФ и муниципальных образований, что позволяет составить наиболее полную картину правовой базы общественного участия.

В числе актуальных проблем реализации отдельных форм общественного участия далее анализируются: право "быть услышанным"; участие в нормотворчестве; референдумы по вопросам охраны окружающей среды; общественное участие в ОВОС и экологической экспертизе; участие в принятии градостроительных решений и предоставлении земельных участков под размещение объектов. В ходе освещения названных вопросов дается комментарий к отдельным сложным с точки зрения правоприменения ситуациям.

В целях совершенствования существующей модели учета общественных интересов в ходе принятия экологически значимых решений необходимо, с одной стороны, сделать практику учета повсеместной и не формальной, а с другой стороны, принятие решений должно основываться видимо не только на приоритетности экологических интересов перед экономическими, но и на комплексной оценке социальных, экономических и прочих последствий планируемых действий. Общественное мнение, общественное влияние и участие способны стать весомой гарантией социальной приемлемости и экономической обоснованности официальных решений, принимаемых в области природопользования и обеспечения экологической безопасности. Нормативной основой общественного участия в приятии экологически значимых решений служат:

- ст. 32, 33, 42, 58 Конституции РФ,

- ст. 11-13, 15, 32, 35, 68 Федерального закона "Об охране окружающей среды",

- ст.8 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения",

- глава 1У, ст. 3, 7-9, 14 ФЗ "Об экологической экспертизе",

- ст. 3, 26 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ",

- ст. 1, 31 Земельного кодекса РФ, - ст. 3, 7, 18 Градостроительного кодекса РФ,

- ст. 13 ФЗ "Об использовании атомной энергии",

- ст. 26, 29 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха",

- ст. 20 ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности",

- Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ и другие нормы.

Характерно, что такую основу составляют не только предоставленные гражданам права, но также и закрепленные за ними обязанности по охране окружающей природной среды - ст. 58 Конституции РФ, ч.3 ст.11 Федерального закона "Об охране окружающей среды". Обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам возведена в ранг конституционной в числе немногих других обязанностей граждан и поднята до уровня обязанностей защиты Отечества и уплаты налогов. Включение обязанностей в институт участия необходимо во избежание одностороннего подхода к оценке юридической природы данного явления.

Важным нормативным источником общественного участия является также ст. 9 Конституции РФ. Положение об использовании земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, может служить обоснованием законной заинтересованности населения в решении самых разных вопросов землепользования и природопользования.

В литературе по данной тематике - как научной, так и популярной -обращается мало внимания на определения ключевых понятий, между тем как отсутствие таковых в любой момент может обернуться оспариванием результатов всяких активных действий по отстаиванию общественных интересов. Так, не существует легального определения "экологически значимых решений" - понятия, общепринятого в юридическом и "зеленом" лексиконе. Законодательство употребляет в соответствующих случаях различные термины, принадлежащие тем не менее к одному синонимическому ряду. Например, ст. 12 Федерального закона "Об охране окружающей среды" закрепляет право общественных и иных некоммерческих объединений участвовать в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан. Ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды", определяющая принципы охраны окружающей среды, говорит об участии граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду. Касаться прав граждан и иметь экологическую значимость - это две характеристики и две стороны одного и того же юридического явления, под которым подразумеваются правовые акты, принимаемые в сфере охраны окружающей среды. Для правильного практического использования целесообразно дать конкретные юридические признаки данного понятия.

Экологически значимые решения - это правовые акты (нормативного и ненормативного характера) органов государственной власти РФ и субъектов РФ, а также органов местного самоуправления, реализация которых связана с оказанием воздействия на состояние природных объектов, комплексов, систем либо окружающей природной среды в целом.

Наиболее распространенные варианты таких решений - это определение мест нового строительства, предоставление земельных участков, утверждение технико-экономических обоснований и проектов, принятие генеральных планов городов и др. Однако надо иметь в виду, что экологические последствия могут возникнуть не только из-за нового строительства, но также и в результате перепрофилирования либо ликвидации некоторых специфических объектов, поэтому соответствующие решения должны иметь экологическое обоснование, проходить экологическую экспертизу и процедуру общественных обсуждений.

Ограничивая круг лиц, принимающих экологически значимые решения, только государственно-властными структурами, мы исходим из того, что сами субъекты природопользования - юридические и физические лица - не обладают правом принимать такие решения самостоятельно, в обход официальных органов. Любые намерения хозяйствующих субъектов совершить какие-либо действия, могущие вызвать изменения в окружающей природной среде, должны проходить в уполномоченных органах экологическую экспертизу или иные согласительные процедуры и, таким образом, должны быть опосредованы соответствующими правовыми актами. Разумеется, акты должны иметь легитимный характер, т.е., приниматься компетентными органами и в установленном порядке.