2.3. Российская система предупреждения чрезвычайных ситуаций и действий по ликвидации их последствий

-

Организационно-правовые нормы обеспечения безопасности граждан Российской Федерации, всего земельного, водного и воздушного пространства, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера изложены в федеральном законе "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (1994 г.) [16] и в Постановлении Правительства РФ "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (1995 г.) [17]. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Основными задачами РСЧС являются:

1) разработка и реализация правовых актов, экономических нормативов, целевых и научно-технических программ по обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях (ЧС);

2. прогнозирование и оценка последствий ЧС;

3. обеспечение готовности органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации последствий ЧС;

4. осуществление комплекса профилактических и экстренных мероприятий по защите населения в ЧС;

5. повышение устойчивости функционирования хозяйственных объектов и организаций в ЧС;

6) сбор, обработка, обмен и выдача информации в области безопасности в ЧС;

7. осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;

8. организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения, зонах заражения, пожаров и затопления;

9. создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС и социальной защиты населения, пострадавшего от ЧС;

10) международное сотрудничество по обеспечению безопасности в ЧС. Рассмотрим принцип построения, состав сил и средств, а также порядок

функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС). РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем, действующих на пяти уровнях - федеральном, региональном, территориальном, местном и объектовом.

Территориальные подсистемы созданы во всех субъектах Российской Федерации (республик, краях, областях) и состоят из звеньев, функционирующих

в пределах их территорий (во всех городах, районах, населенных пунктах и на всех хозяйственных объектах и в учреждениях).

Функциональные подсистемы РСЧС созданы федеральными органами исполнительной власти на базе министерств, ведомств, ассоциаций и концернов для обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях в сфере их деятельности по отдельным отраслям экономики. Разработаны и действуют положения об организации, составе сил, средств и порядке работы функциональных подсистем [8]:

• экологической безопасности;

• защиты и жизнеобеспечения населения в ЧС;

• информационного управления;

• наблюдения и контроля за стихийными бедствиями;

• защиты городов и населенных пунктов от аварий и стихийных бедствий;

• чрезвычайных резервов финансовых, продовольственных, медицинских и материальных ресурсов и т. д.

Организационная структура РСЧС на всех уровнях содержит четыре элемента: координирующие органы, органы управления по делам ГО и ЧС, органы повседневного управления и силы и средства. Координирующими органами РСЧС являются:

• на федеральном уровне - межведомственная и ведомственные комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (КЧС) в федеральных органах исполнительной власти;

• на региональном уровне - региональные центры по делам ГО и ЧС;

• на территориальном уровне - КЧС органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

• на местном уровне - городские и районные КЧС органов местного самоуправления;

• на объектовом уровне - объектовые КЧС предприятия, организации или руководитель предприятия (учреждения).

Органами управления по делам ГО и ЧС являются:

• на федеральном уровне - Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России);

• на региональном уровне - региональные центры по ГО и ЧС;

• на территориальном уровне и местном уровнях - органы управления по делам ГО и ЧС (отделы, секторы, комитеты, министерства), создаваемые при органах исполнительной власти субъектов РФ и при органах местного самоуправления;

• на объектовом уровне - отделы, секторы или специально назначенные лица по делам ГО и ЧС.

Органами повседневного управления РСЧС являются:

• пункты, центры управления в кризисных ситуациях;

• оперативно-дежурные службы КЧС всех уровней и региональных

центров управления;

• дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти, а также предприятий, организаций и учреждений.

Размещение органов повседневного управления РСЧС осуществляется на пунктах управления, оснащаемых современными средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации и поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.

В состав сил и средств РСЧС входят:

1) силы постоянной готовности (штатные и нештатные аварийно- спасательные, медицинские и другие формирования, укомплектованные с учетом обеспечения работы в автономном режиме в течение трех и более суток и развертывания в течение 2...24 часов);

2) штатные и нештатные формирования сил РСЧС, созданные на базе хозяйственных объектов, учреждений и организаций (общего назначения - спасательные команды и санитарные дружины; специализированные - для проведения разведки, осуществления связи, оказания медицинской помощи, тушения пожаров, проведения аварийно-восстановительных работ и т. д.);

3)силы и средства Вооруженных сил и МВД РФ (специально подготовленные части и подразделения, действующие на всех уровнях РСЧС);

4. силы и средства наблюдения и контроля министерств и ведомств РФ (метеорологические станции, центры санитарно-эпидемического контроля, ветеринарные и агрономические лаборатории, посты наблюдения за химическим, радиоактивным и биологическим заражением, уровнем воды в водоемах и другие учреждения);

5. силы и средства информационного обеспечения (центры управления в кризисных ситуациях МЧС, федеральные, региональные, территориальные, местные и объектовые информационные центры и другие системы связи и оповещения);

6. силы и средства добровольных общественных организаций (подготовленные и аттестованные в установленном порядке);

7. резервы финансовых и материальных ресурсов на случай возникновения чрезвычайных ситуаций (резервный фонд Правительства РФ, региональные, территориальные, местные и объектовые резервы).

В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации в пределах конкретной территории действует один из трех режимов функционирования РСЧС;

• режим повседневной деятельности (действует при нормальной обстановке в техносфере, бытовой, городской и природной средах);

• режим повышения готовности (вводится при серьезном ухудшении обстановки или получении достоверных данных о возможности возникновения ЧС);

• режим чрезвычайной ситуации (вводится при возникновении ЧС и действует во время ликвидации ЧС).

Финансирование РСЧС осуществляется за счет бюджетов органов исполнительной власти федерального, территориального и местного уровня, из страховых фондов и средств хозяйственных объектов, организаций и учреждений.

■