2.1. Государственное управление действиями в чрезвычайных ситуациях в странах Евросоюза

Интересы европейцев на международном уровне представлены рядом общих институтов: Европейский парламент, Европейский суд, Счетная палата, Европейский Центробанк и другие органы. Поскольку Европейский Союз (ЕС) имеет наднациональный характер, то принимаемые ЕС законодательные акты стоят выше национальных законов государств-членов ЕС [15].

Для обеспечения промышленной безопасности в ЕС используются следующие виды правовых актов:

• рекомендации и резолюции;

• правила (постановления);

• решения;

• директивы.

Директивы содержат большую часть законодательных документов по обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях. Основные элементы политики, предотвращения чрезвычайных ситуаций техногенного характера содержатся в «Директивах Севезо» (Директивы Европейского сообщества 82/50/ЕСи96/82/ЕС).

В директивах содержатся общие и специфические требования по предупреждению крупных аварий и ограничению их последствий. Основными требованиями, направленными на предупреждение крупных аварий, являются уведомление, мероприятия по предупреждению аварий и меры контроля за безопасностью хозяйственного объекта. Относительно мер контроля, направленных на ограничение последствий крупных аварий, Директивой предусмотрено, что на всех предприятиях должны выполняться требования, касающиеся:

• общих обязательств;

• оценки риска для людей и окружающей среды;

• учета эффекта «домино».

При этом для предприятий, имеющих опасные вещества, компетентные органы и эксплуатирующая этот объект организация должны выполнять дополнительные требования относительно противоаварийного планирования и информирования общественности о принятых мерах безопасности.

Кроме того, организации, эксплуатирующие предприятия, имеющие опасные вещества в количествах, превышающих верхний порог, должны выполнять требования, касающиеся «Докладов о безопасности» и систем управления безопасностью.

Система управления безопасностью затрагивает следующие аспекты:

- функции, обязанности и порядок обучения персонала, участвующего в управлении рисками на всех уровнях организации;

• разработка и внедрение процедур для систематического выявления рисков, возникающих при нормальных и экстремальных условиях работы, и оценка их вероятности и последствий;

• разработка и внедрение процедур и инструкций по безопасной работе;

- планирование модификаций или проектирование новых технических устройств, технологических процессов или складских помещений;

• планирование действий в чрезвычайных ситуациях;

• контроль функционирования предприятия с целью предупреждения аварий. Для государственного управления промышленной безопасностью

государства-члены ЕС учреждают или назначают компетентные органы. Проверки, осуществляемые государственными органами, проводятся в виде системы инспекций, которые должны удовлетворять следующим требованиям:

• должна существовать программа инспекций для всех опасных предприятий; эта программа должна включать не менее одной инспекции на месте каждые 12 месяцев;

• после каждой инспекции готовится соответствующий акт, в котором даётся оценка возможности крупной аварии.

В Директиве Севезо предусмотрены жесткие санкции в отношении предприятий, не в полной степени исполняющих установления Директивы в отношении предотвращения крупных аварий и смягчения их последствий. В таких случаях государства-члены ЕС запрещают эксплуатацию или ввод в эксплуатацию предприятия, промышленного объекта, склада или какого-либо их

участка