34.Правотворчество: понятие, принципы, виды. Стадии законодательного процесса в рф.

Правотворчество-деятельность гос органов по принятию (применению/отмене) НПА (только для Романо-германской системе-в англо-саксонской+ деятельность судов по созданию прецедентов). Формы ПТ: По субъектам (органам) правотворчество осуществляется в 3 основных формах: 1) принятие НПА органами Г (ФС, ГД, СФ, Президент, Пр, госкомитеты, ведомства и министерства; в регионах - законодательные органы, президенты, главы администрации, правительства, министерства, комитеты и ведомства субъектов и органы МСУ) 2) принятие НПА непосредственно народом путем референдума (недостатки: узкая запрограммированность возможных ответов – «да» или «нет»; достоверность различных референдумов не одинакова. Идея комбинации референдумов и всенародных обсуждений по одним и тем же вопросам); 3) заключение соглашений, содержащих нормы права (между госорганами и общественными объединениями, между работниками и работодателями и т.д.) По содержанию НПА подразделяются на законы и подзаконные акты. Закон – это НПА принятый в особом порядке органами законодательной власти, регулирующий важнейшие общественные отношения и обладающий высшей юридической силой. Подзаконный НПА – это акт, изданный в соответствии с законом и ему не противоречащий. Особая форма правотворчества – систематизация НПА, т.е. приведение их в упорядоченную систему: 1) учет НПА – сбор и поддержание НПА в состоянии позволяющем оперативно находить нужную информацию; 2) инкорпорация НПА – подготовка и издание разного рода НПА; 3) консолидация –множество НПА сводятся в один укрупненный акт, полностью заменяющий вошедшие в него акты; и кодификация НПА – коренная переработка действующего законодательства путем подготовки и принятия нового кодифицированного акта (основ законодательства, кодекса, устава, положения и т.п.). Стадии: 1)выявление потребности принятия НПА (имеющие право законно-дательной инициативы д.б. изучить необходимость НПА и возможные коллизии); 2)изучение ОбщОтнош, для регулирования которых предполагается принять НПА; 3)определение вида НПА и правомочного органа; 4)принятие решения о подготовке НПА этим органом; 5)разработка концепции НПА (обычно рабочая группа, созданная по инициативе правомочного органа); 6)предварительное рассмотрение НПА в уполномоченном органе; 7)решение о внесении на рассмотрение. А далее: -официальное рассмотрение, -официальное принятие, подписание, -официальная публикация и вступление в законную силу. Типичные ошибки: -неверный выбор формы акта (ФЗ О пчеловодстве); -нарушение процедур подготовки и принятия; -неверное определение предмета правового регулирования; -недооценка общественного мнения (ФЗ№122); -недостаток правовых средств для воплощение НПА в жизнь. Принципы (совокупность основополагающих идей, на которые должен опираться законодатель): -научность, -законность (место в иерархии НПА), -системность (учет внутренней логики), -демократизм (учет обществ мнения). Виды ПТ(от субъекта ПТ): а) непосредственное (народа); б) законотворчество гос органов; в)ПТ отдельных должн лиц (подзаконное); г) ПТ органов МСУ; д)ПТ общественных организаций (корпоративное); е)деятельность гос органов по заключению нормативных договоров. Дополнительно: ПТ: - деятельность активная, творческая, госвенная; - основная продукция — юридические нормы, воплощающиеся главным образом в нормативных актах (кроме этого, в нормативных договорах, правовых обычаях, юридических прецедентах); - Принципы ПТ: - а)на-учность; - б)профессионализм; - в)законность; - г)демократизм; - д)гласность; – е)оперативность. От значимости: 1) законотворчество (правотворчество высших представительных органов; 2) делегированное ПТ (нормотворческая деятельность органов исполнительной власти; 3) подзаконное ПТ (здесь НПА - структурами, не относящимися к высшим представительным органам).