18.Понятие, признаки и структура политической системы общества. Место и роль государства в политической системе общества.

ПС общества- это совокупность государственных, партийных и общественных органов и организаций, участвующих в политической жизни страны. ПС является сложным образованием, обеспечивающим существование общества как единого организма, централизованно управляемого политической властью. В зависимости от времени и места понятие ПС имеет различное содержание, так как значимость компонентов ПС меняется соответственно типу политического режима. Структура ПС состоит из институциональной, нормативной, функциональной и коммуникативной подсистем. Институциональная подсистема – это государство, политические партии, общественно-политические движения, профсоюзы, организации, церковь, средства массовой информации. Нормативная подсистема - нормы права, политические традиции, политическую мораль и этику. Функциональная подсистема – это формы и направления политической деятельности, способы и методы осуществления власти (политический режим). Коммуникативную систему представляют: политическая культура, политическое сознание (идеология и политическая психология), политические отношения. Существует множество различных понятий ПС. Это объясняется тем, что отдельные исследователи избирают разные критерии для характеристики ПС или преследуют разные исследовательские цели. Тем не менее выделяются следующие основные признаки ПС: во-первых, тесная связь ее с госвластью, с борьбой за госвласть и ее осуществление; во-вторых, выражение политических интересов различных классов, социальных слоев и групп; в-третьих, наличие организационных форм выражения политических интересов; в-четвертых, урегулированность отношений между институтами ПС правовыми, политическими нормами и политическими традициями. Виды ПС. Характер ПС определяется влиянием различных факторов. К ним относятся состояние экономического развития общества, его культура, традиции и т.д. Выделяют демократические и тоталитарные ПС. Для демократической ПС характерны многопартийность, политический и идеологический плюрализм, стремление партий и других политических сил к овладению госвластью демократическим путем. В тоталитарных ПС главная роль в решении всех вопросов управления обществом принадлежит Г и его органам. В политической сфере господствуют одна правящая партия и одна официальная общегосударственная идеология. Все общественные объединения ориентированы на эту идеологию и официальное проведение ее в жизнь. Г является главным звеном ПС. Эта роль и место Г в ПС определяется рядом особенностей Г. Государство выступает как единственная организация, которая объединяет всех без исключения граждан, оно официальный представитель общества в целом. Оно обладает монопольным правом издания законов и установления общеобязательных для исполнения актов (правил поведения). Г интегрирует общество в единое целое, независимо от различия интересов и потребностей отдельных групп и слоев населения и действует прежде всего в сфере интересов всего общества. Это определяется его суверенными признаками, то есть безусловным верховенством по отношению ко всем иным источникам власти. Управленческие акты Г обладают приоритетом перед предписаниями любых социальных объединений и обеспечиваются разветвленной правоохранительной системой. Г - самое массовое политическое сообщество, официально объединяющее и представляющее в пределах госграниц все население страны. Г выражает не локальные интересы отдельной социальной группы, слоя, класса населения, но публичные интересы всего общества. Именно Г находится на вершине управленческой пирамиды социального регулирования. Г обладает монополией на правотворчество, устанавливает единый правопорядок в обществе, одинаковые условия осуществления деятельности для всех участников политической жизни. Г поддерживает и гарантирует равенство правового статуса однородных социальных объединений - политических партий, избирательных объединений, профсоюзов, коммерческих организаций. Г регистрирует социальные объединения, легализует их деятельность. Вместе с тем запрещается гос вмешательство в деятельность социальных объединений, равно как и вмешательство последних в деятельность органов Г и их должностных лиц. Госслужащим не запрещено состоять членами социальных объединений, но при исполнении должностных обязанностей они должны руководствоваться исключительно интересами службы. Г контролирует законность создания и деятельности ПолитПартий, при выявлении правонарушений применяет меры принуждения вплоть до ликвидации социального объединения. Функции госконтроля выполняют прокуратура, суды, органы юстиции, полиция, налоговые службы и другие органы. В свою очередь, социальные объединения осуществляют общественный контроль за законностью и эффективностью государственного управления. Социальные объединения участвуют в выработке и реализации госполитики. Спорным является вопрос об отнесении церкви к элементам ПС. Очевидно, что в обществах, где существует госрелигия, церковь имеет право участия в политической жизни Г. В светском же государстве, где церковь отделена от Г, религиозные организации не относятся к компонентам ПС. Хотя в общественной жизни она может играть активную роль - заниматься благотворительностью, воспитанием и т.п., но церковь не может преследовать политических целей. Иногда к элементам ПС относят СМИ. СМИ в немалой степени способствуют формированию политики, участвуют в подготовке, принятии и реализации политических решений, в деятельности госорганов, активно участвуют в обеспечении успеха на выборах той или иной партии, формируют имидж того или иного политика. Вместе с тем, они разрозненны, часто меняют политическую ориентацию. В этой связи вряд ли можно безоговорочно отнести СМИ к основным элементам ПС общества. В крайнем случае, их можно признать в качестве инструментов, средств осуществления деятельности основных структурных элементов ПС. В ПС России сохранились некоторые типы совет-ого типа. С 1989г. провозглашен отказ от номенклатурного принципа формирования власти. 1. Формальный откат не означает реализацию на практике демократических принципов. 2. Перераспределение властных полномочий идет в пользу исполнительных органов и сущ-ное ограничение ф-ций законодательной ветви власти. В результате законодательные органы лишены возможности осуществлять контроль за деятельностью исполнительных органов, а также наблюдать за ходом реализации принимаемых ими законов. 3. Низкий удельный вес полит. партий и их слабое влияние на власть общества (противоречие полит. структуры и полит. культуры). 4. Новые институты не находят полит. поддержки в обществе. 5. Слабая интегрированность в рос. полит. систему разнородных групп, партий, движений, т.к. они имеют ограниченный доступ к процессу принятия решений. 6. Слабая реактивная способность на изменения, которые происходят в обществе (нередко запаздывают при разрешении конфликтов). Реформирование ПС всегда сложный и длительный процесс, сопряженный с неудачами и просчетами. Следовательно, в России ПС переходного периода.