17. Принципы организации и деятельности государственного аппарата.

Госаппарат – система органов государства, с помощью которых осуществляется гос власть, выполняются основные функции государства, достигаются стоящие перед ним на различных этапах его развития цели и задачи. Термин «государственный аппарат» в отечественном государствоведении употребляется в двух значениях. В широком смысле под «гос аппаратом» понимается вся система органов государства и должностных лиц. И, как считается в литературе, в этом случае понятие «гос ап­парат» равно по объему понятию «механизм государства». В узком смысле под «гос аппаратом» понимается подсисте­ма органов госуправления - исполнительно-распорядитель­ный (профессионально-управленческий, «чиновничий») аппарат. Наряду с органами гос управления (органами исполнитель­ной гос власти) в системе органов государства выделяют зако­нодательные (представительные) органы гос власти, судебные органы (органы судебной гос власти), органы прокуратуры. Иногда в самостоятельную группу выделяют «силовые» органы: армию, поли­цию, органы безопасности и т. п. Правильнее, видимо, их включать в гос аппарат (систему органов гос управления). Следует иметь в виду, что система органов государства - это еще не все государство. В целом государство состоит из гос организаций. К гос же организациям относятся: а) органы государства; б) гос учреждения; в) гос предприятия. Гос учреждения и гос предприятия выступают как самостоятельные подразделения государства. При этом, однако, админи­страции этих предприятий и учреждений включаются в общую систему гос органов. Нужно обратить внимание на то, что в систему органов государства не входят органы местного самоуправления. Наряду с гос органами выделяют должностных лиц госу­дарства. «Должностное лицо» - это не некое физ лицо, а «индивиду­альный» элемент государства, своего рода «индивидуальный орган», который занимает свое место в системе органов государства, имеет свою компетен­цию. Под принципами организации и деятельности гос аппарата в литературе понимают «наиболее важные, ключевые идеи и положения, ле­жащие в основе его построения и функционирования». Современное Г и госаппарат строятся на принципах, к которым предъявляются следующие требования: 1) нормативность – обозначает закрепление в законодательстве (прямое или косвенное) и обязательность при создании гос. органов; 2) непротиворечивость – не допускается наличие нескольких взаимоисключающих принципов; 3) полнота – т.е. предварительное установление самых важных условий формирования и реализации деятельности госорганов; 4) самостоятельность – не допускается возможность дублирования нескольких принципов. Различают также две группы принципов организации и деятельности гос. аппарата: общие и частные. Общие принципы относятся ко всему гос. механизму и подразделяются на социально-политические и организационные. Социально-политические: 1) Разделение властей (законодательная, исполнительная, судебная); 2) Демократизм – народовластие, т.е. всем гражданам предоставляется одинаковая возможность влиять на политику и выполнять контроль над действующими гос. органами; 3) Гласность - необходимость достаточного информирования общества, которая предусматривает постоянное и систематическое освещение деятельности органов госвласти СМИ, а также право каждого на получение информации, которая непосредственно касается его законных прав и интересов; 4) Законность – строгое и неуклонное соблюдение всеми гос. органами правовых предписаний, законов; 5) Профессионализм и компетентность – обязательное наличие знаний и навыков. научного подхода к управленческой деятельности, очень сложной и специфической; 6) Гуманизм – обеспечивает приоритет прав и интересов личности человека и гражданина при реализации деятельности гос. аппаратом; 7) Национальное равноправие – любое лицо вне зависимости от национальности, расы, вероисповедания и т.д. предоставляется возможность для замещения им гос. должности, причем на равных условиях; 8) Федерализм – закрепляет равноправность гос. органов субъектов Г с общефедеральными гос. органами. Организационные: 1) Иерархичность; 2) Дифференциация и законодательное закрепление функций и полномочий; 3) ответственность гос. органов за принимаемые ими решения, а также за неисполнение или недобросовестное исполнение должностных обязанностей в сфере предусмотренных полномочий; 4) сочетание коллегиальности и единоначалия в принятии решений; 5) соотношение отраслевых и территориальных начал управления. Частные принципы организации деятельности гос. аппарата – те, которые имеют действие только на отдельные органы механизма государства. Дополнительно. Говоря о принципах формирования и деятельности гос ап­парата, следует вести речь о них применительно ко всей системе органов го­сударства. К таким принципам в литературе относят: - принцип приоритета прав человека; - принцип законности и конституционности в организации и деятельно­сти госаппарата; - принцип демократизма, который выражается прежде всего в широком участии граждан в формировании и организации деятельности гос органов; - принцип профессионализма гос служащих, включающий требование профессиональной этики; - принцип гласности, обеспечивающий информированность населения о происходящих государственно-правовых процессах; - принцип иерархичности в построении и принцип субординации в дея­тельности гос аппарата, выражающиеся в подчиненности и по­дотчетности нижестоящего органа вышестоящему; - принцип координации в деятельности гос органов, выра­жающийся в их взаимодействии «по горизонтали»; - принцип сочетания коллегиальности и единоначалия, - принцип сочетания выборности и назначаемости при формировании гос аппарата.