14.Понятие, признаки и структура категории «механизм государства». Соотношение содержания категорий «механизм государства» и «гос аппарат».

МГ– система гос. органов и организаций, действующая на основе единых, законодательно закрепленных принципов, призванная реализовать гос. власть, выполнять функции и решать задачи Г. Признаки: 1) наличие системы гос.органов, которая базируется на принципе разделения властей в организации и деятельности гос. аппарата; 2) сложная структура; 3) взаимообратная связь между функциями Г и гос. механизмом; 4) решение задач по обеспечению управления Г и выполнению гос функций. Структура МГ: 1. Гос.органы – отдельные звенья механизма Г, имеющие внутреннюю структуру и наделенные Г властными полномочиями в целях осуществления функций Г (органы: представительной власти - глава и правительство Г; исполнительной власти; судебные органы; контрольно-надзорные органы). 2. Гос.учреждения – организации, для которых осуществление власти не является основным видом деятельности, но посредством которых Г практически осуществляет свои функции (чаще всего в социальной сфере, науке, образовании. культуре, здравоохранении: школы, больницы, вузы). 3. Гос.предприятия – предназначены для осуществления Г своих функций в сфере производства продукции, выполнения работ, оказания услуг. Госаппарат - это целостная иерархическая система госорганов и учреждений, практически осуществляющих госвласть, задачи и функции Г. Госаппарат есть та реальная организационная материальная сила, располагая которой Г осуществляет власть. Можно сказать, что госаппарат суть деятельное, постоянно функционирующее выражение Г. Признаки: 1. Госаппарат, это целостная иерархическая система госорганов и учреждений. Целостность её обеспечивается едиными принципами, задачами и целями. 2. Первичными структурными элементами госаппарата являются госорганы и учреждения, в которых работают госслужащие. Госорганы связаны между собой на началах субординации и координации. 3. Для обеспечения государственно-властных велений госаппарат имеет непосредственные орудия (учреждения) принуждения. Без них не может обойтись не одно Г. 4. При помощи госаппарата практически осуществляется власть и выполняются функции Г. Между функциями Г и госаппаратом существует прямая связь, так как он создаётся как раз для выполнения функций Г. Поэтому с изменением функций Г неизбежно следует и изменение госаппарата. В учебной литературе понятия "механизм" и "аппарат" гос-ва обычно признаются совпадающими по объёму и содержанию. Поэтому "механизм Г" = "госаппарат". Другое мнение. Госаппарат – система гос органов, составляющих основу МГ (МГ≠ГА – это лишь видимое материальное выражение МГ). Различают 3 категории гос органов – гос органы, гос учреждения (принадлежат гос-ву, им созданы для реализации основных гарантий), гос предприятия (только для реализации гос управленческих нужд, но в РФ это не всегда) Дополнительно: Есть 3 системообразующих признака МГ: 1)целостности МГ основанной на единстве целей и задач (цель- упорядочить ОО, задача – решить как упорядочить ОО); 2)относительной обособленности элементов МГ в рамках целостности; 3)наличие системообразующих и системопроизводных связей между этими элементами. Т.о МГ состоит из функциональных эл-тов. Некоторые выделяют гос учреждения, гос аппарат и гос предприятия. Направление деятельности можно представить в виде сектора. В унитарном Г отличен от федеративного (здесь 2 гос уровня+ уровень МСУ). Системопроизводные признаки позволяют выделять приоритетные задачи и относительно самостоятельно их решать. МГ это система гос органов, посредством которых реализуется гос власть. Наряду с гос учреждениями и гос предприятиями в систему гос органов входит гос аппарат. Госаппарат- часть МГ – совокупность гос органов, наделенных властными полномочиями. Это единая система при одновременном разграничении функций.