3. Правовая база и принципы профессионального развития гражданских служащих

По сравнению с Законом Украины «О государственной службе» в редакции от 16.12.1993, действующей на сегодня, структура нового закона Украины "О государственной службе" является значительно разветвленной и более детализированной. В новой редакции нормативного акта четко очерчены сферы государственной службы, критериями должностям государственной службы. Также разграничены сферы применения принципов и норм публичного и частного права для регулирования отношений в государственной службе. Разграничены политические должности и должности государственной службы для обеспечения политической нейтральности государственных служащих. Лицо, которое вступает на государственную службу, обязано прекратить членство в политической партии.

Поступление на государственную службу было и остается на конкурсной основе. Срок подачи документов для участия в конкурсе не может составлять менее 20 и более 30-ти календарных дней со дня опубликования объявления о проведении конкурса. Решение о назначении на должность государственной службы принимается не позднее 30-ти календарных дней после обнародования информации о его победителя, после проведения специальной проверки руководителем государственной службы в органе государственной власти по результатам конкурса.

Руководителем государственной службы в органе государственной власти законопроектом определено руководителя аппарата, где отсутствует такая должность руководителя этого органа власти.

Условия прохождения службы фактически не изменились, но если в действующем законе есть 15 рангов государственных служащих, то в новой редакции уже 9.

Также введено понятие «ротация государственного служащего» – периодическое перемещение государственного служащего с одной должности государственной службы на другую должность государственной службы в пределах одной категории должностей, с целью эффективного использования потенциала государственных служащих с учетом потребностей государства, создания необходимых условий для их служебного и профессионального роста, обеспечение равных возможностей для продвижения по службе и закрепление государственных служащих на службе, а также для снижения риска коррупции.

Вопросу прекращения государственной службы отведен целый раздел, в котором постатейно расписаны возможные основания для прекращения государственной службы и размер выплаты выходного пособия в зависимости от стажа работы освобождающегося. Также определено, что следует понимать под «дисциплинарным проступком», за который государственного служащего может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.

Что касается социальных гарантий, то и в действующем законе они выписаны, но в связи с недостаточным финансированием не всегда полностью выполняется.

Закон Украины "О государственной службе" гарантирует минимальный размер должностного оклада на уровне двух размеров минимальной заработной платы. Например, для каждой подгруппы должностей государственной службы разница между максимальным и минимальным размерами должностных окладов должно составлять 30 процентов. Размер должностного оклада государственного служащего должен пересматриваться ежегодно до 15 апреля субъектом назначения по итогам оценки результатов работы. Согласно Заключительных и Переходных положений закона Украины "О государственной службе" в течение 2011-2015 годов должно быть упорядочено условия оплаты труда государственных служащих.

Закон Украины "О государственной службе" устанавливает дополнительные гарантии, которые обеспечат повышение социального и материального статуса государственных служащих. Кроме этого, новациями закона сравнению с действующим законом является: отмена неэффективных институтов кадрового резерва и аттестации государственных служащих, введение института дисциплинарной ответственности, создание дополнительных механизмов предотвращения возникновения конфликта интересов на государственной службе и правовой защиты государственных служащих от незаконных действий их руководителей, создание апелляционных механизмов для обжалования решений относительно назначений, увольнений государственных служащих, применения дисциплинарных взысканий, выводов по итогам оценки результатов служебной деятельности.

Новый Закон Украины «О государственной службе» должен обеспечить новое качество государственного управления.

Профессиональное развитие государственных служащих является одним из ключевых вопросов в системе государственной службы и кадровой политики. В условиях кардинального реформирования системы государственного управления требование профессионального развития и дополнительного профессионального образования государственных служащих становится особенно актуальным. Недостаточность профессионализма и компетентности служащих современного государственного аппарата официально признана. Об этом свидетельствует и практика государственного управления. Значительной части чиновников еще недостает ни опыта службы, ни необходимых знаний и умений. Зачастую они не прошли правовой, социально-экономической, управленческой подготовки, необходимой для служебной деятельности.

Закон Украины «О государственной службе» статьей 3. закрепляет такие Основные принципы государственной службы:

- служения народу Украины;

- демократизма и законности;

- гуманизма и социальной справедливости;

- приоритета прав человека и гражданина;

- профессионализма, компетентности, инициативности, честности, преданности делу;

- персональной ответственности за исполнение служебных обязанностей и дисциплины;

- соблюдения прав и законных интересов органов местного и регионального самоуправления;

- соблюдения прав предприятий, учреждений и организаций, объединений граждан.

Профессионализм – это реализованная способность работника, направленная на максимально полное соответствие требованиям производственной среды и работодателя. Под профессионализмом понимают глубокие и всесторонние знания и владение практическими навыками в соответствующей области общественно полезно деятельности. Профессионал – это работник высшего класса, специалист своего дела, человек, имеющий соответствующее специальное образование и опыт работы по специальности (профессии).

Компетентность – это наличие знаний в какой-либо области, позволяющих работнику судить о чем-либо предметно, с учетом разных точек зрения. Это глубокое знание своего дела, существа выполняемой работы, сумма специальных знаний и умений, позволяющих глубоко разбираться в том или ином деле, т.е. компетентный человек тот, который знает и умеет. Под компетентностью государственного служащего понимаются показатели, характеризующие его профессиональные знания, осведомленность и способности к эффективной их реализации в своей служебной деятельности. Компетентность государственного служащего – это высшая степень его профессионализма.

Под профессиональными знаниями на государственной службе понимается целостная и систематизированная совокупность знаний в области государства и права, науки управления, политологии, экономики, социологии, психологии, теории и практики реализации полномочий органов государственной власти. Наряду с фундаментальными знаниями чрезвычайно важно, чтобы государственные служащие твердо знали свои задачи, функции, права и обязанности по замещаемой должности, способы и средства ее исполнения.

Государственный служащий, владеющий профессиональными знаниями, должен быть способен решать служебные задачи, включая:

- реализацию основных направлений государственной кадровой политики и решение задач социальной политики;

- правовое регулирование социально-экономических процессов в отраслях и сферах государственной деятельности на основе законодательства об управлении, разграничении компетенции и функций государственных органов;

- анализ реальных ситуаций, складывающихся в государственных органах, поиск путей согласования различных интересов, определение причин и упреждение социальных конфликтов;

- организацию выполнения решений государственных органов, налаживание учета и проверки исполнения этих решений, обеспечение контроля за ходом их выполнения;

- выработку стратегической программы по исполнению должностных обязанностей согласно должностному регламенту.

Под умениями на государственной службе понимаются профессиональные знания государственного служащего, воплощенные в решении конкретных служебных задач в соответствии с замещаемой должностью. Например, умение государственного служащего вникнуть в суть управленческой ситуации, проанализировать ее и предложить законное и целесообразное решение.

Под навыками на государственной службе понимаются умения государственного служащего, осуществляемые им автоматически в режиме реального служебного времени. Навыки приобретаются в процессе практической служебной деятельности в условиях типичных управленческих ситуаций. Они позволяют экономить служебное время, сводить до минимума ошибки и просчеты.

В сумме профессиональные знания, умения и навыки – показатели профессионализма государственного гражданского служащего. Они определяют его профессиональную пригодность и компетентность.

Реализация принципа профессионализма и компетентности на государственной службе обеспечивается системой профессионального развития государственных служащих.

Правовая база. Надлежащее место в правовом регулировании подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих принадлежит Кабинету Министров Украины. Так, Кабинетом Министров Украины издан ряд нормативно-правовых актов по соответствующим вопросам, в частности:

- Положение о приеме слушателей в Украинской Академии государственного управления при Президенте Украины, утвержденное Постановлением Кабинета Министров Украины от 23 апреля 1996 г. № 446;

- Порядок приема в высшие учебные заведения на обучение по образовательно-профессиональной программе подготовки магистров государственного управления, утвержденный Постановлением Кабинета Министров Украины от 16 мая 1996 г. № 533;

- Положение о порядке стажировки слушателей Украинской Академии государственного управления при Президенте Украины, слушателей высших учебных заведений, которые обучаются по образовательно-профессиональным программам подготовки магистров государственного управления, утвержденное Постановлением Кабинета Министров Украины от 20 июля 1998 г. № 783;

- Положение о трудоустройстве выпускников Украинской Академии государственного управления при Президенте Украины, утвержденное Постановлением Кабинета Министров Украины от 17 октября 1998 г. № 1269.

На выполнение Программы кадрового обеспечения государственной службы Кабинетом Министров Украины подготовлены:

- Положение о системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, утвержденное Постановлением Кабинета Министров Украины от 8 февраля 1997 г. № 167;

- Положение о едином порядке подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководителей государственных предприятий, учреждений и организаций, утвержденное Постановлением Кабинета Министров Украины от 8 февраля 1997 г. № 167;

- Положение о трудоустройстве выпускников высших учебных заведений, обучавшихся на условиях государственного контракта по образовательно-профессиональным программам подготовки магистров государственного управления, утвержденное Постановлением Кабинета Министров Украины от 1 сентября 1998 г. № 949.

Подготовка магистров государственного управления осуществляется по государственному контракту (заказу) или отдельным соглашением между высшим учебным заведением и юридическими лицами на условиях, предусмотренных этими соглашениями, в высших учебных заведениях, определенных Постановлением Кабинета Министров Украины «О мерах по повышению квалификации государственных служащих, органов государственной исполнительной власти »от 28 июля 1995 г. № 560. Срок обучения на дневной форме не менее 12 месяцев, на заочной - 22 месяца.

Вопросы кадрового обеспечения неоднократно рассматривались Президентом Украины и Кабинетом Министров Украины. К наиболее значимым нормативно-правовых актов в этой сфере можно отнести следующие положения и программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих: О системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, Программа кадрового обеспечения государственной службы, Программа работы с руководителями государственных предприятий, учреждений и организаций, О мерах по совершенствованию работы с кадрами в органах исполнительной власти, руководителями предприятий, учреждений и организаций, Положения о системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, Положение о едином порядок подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководителей государственных предприятий, учреждений и организаций, О совершенствовании подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих и т.п..

Основу правового регулирования в сфере подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих заложено правовыми Атами Президента Украины. Так, согласно Программе кадрового обеспечения государственной службы, утвержденной Указом Президента Украины от 10 ноября 1995 г. № 1035/95, осуществляется комплекс мероприятий по созданию новой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Направления и сферу действий этой системы определяют около 20 нормативно-правовых актов. С целью создания государственной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих Указом Президента Украины от 30 мая 1995 г. № 38/95 создана Украинская Академия государственного управления при Президенте Украины с филиалами в Днепропетровске, Львове, Одессе, Харькове. В областях, в городах Киеве и Севастополе созданы региональные центры повышения квалификации государственных служащих и обучение работников государственных предприятий, учреждений и организаций. Определен перечень высших учебных заведений по подготовке и переподготовке специалистов госуправления и рыночной экономики.

Перечисленные акты предусматривают организационно-правовые формы профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих, порядок, периодичность, сроки и условия профессионального обучения и затрагивают некоторые другие вопросы.

Характер и тип профессионального развития государственных служащих определяются тем, какие принципы заложены в этот процесс. Принципы профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных служащих могут быть разделены на три группы: общегражданские, профессиональные и внутрикорпоративные.

Общегражданские принципы включают:

• развитие повышенного чувства ответственности и гражданского сознания, в том числе ряда специфических этических качеств, таких как гражданский долг, верность интересам государственной службы;

• внедрение в поведение чиновников навыков мотивирующего воздействия на окружающих;

• честность и неподверженность коррупционным воздействиям.

Профессиональные принципы включают:

• наличие специальных знаний в области права, политологии, социологии, экономики, социальной психологии, истории и теории мирового и отечественного государственного управления;

• умение использовать эти знания;

• непрерывность и гибкость профессионального образования служащих;

• системность и систематичность профессионального образования работников госаппарата.

К внутрикорпоративным принципам относятся:

• выработка навыков управленческой работы, в том числе лидерских качеств;

• солидарность, взаимодействие и взаимоподдержка на государственной службе;

• повышение социального статуса и имиджа государственной службы, чести и достоинства государственного служащего.

Названные принципы, будучи структурированными, предполагают комплекс практических мер, направленных на организацию процесса профессионального развития кадров государственного управления.