В соответствии с фазами развития профессионала различают:

·  оптант (фаза оптации). Человек озабочен вопросами выбора или вынужденной перемены профессии и делает этот выбор. Точных хронологических границ здесь, как и в отношении других фаз, быть не может, поскольку возрастные особенности задаются не только физиологическими, но и многоаспектными условиями культуры;

·  адепт (фаза адепта). Это человек, уже вставший на путь приверженности профессии и осваивающий ее. В зависимости от профессии это может быть и многолетний, и совсем кратковременный процесс (например, простой инструктаж);

·  адаптант (фаза адаптации, привыкания молодого специалиста к работе). Как бы ни был налажен процесс подготовки того или иного профессионала в учебном заведении, он никогда не подходит “как ключ к замку” производственной работе;

·  интернал (фаза интернала). Опытный работник, который любит свое дело и может вполне самостоятельно, все более надежно и успешно справляться с основными профессиональными функциями, что признают товарищи по работе, по профессии;

·  мастер (продолжающаяся фаза мастерства). Работник может решать и простые, и самые трудные профессиональные задачи, которые, быть может, не всем коллегам по плечу;

·  авторитет (фаза авторитета, как и фаза мастерства, суммируется также с последующей). Мастер своего дела, уже хорошо известный в профессиональном кругу или даже за его пределами (в отрасли, в стране). В зависимости от принятых в данной профессии форм аттестации работников он имеет те или иные высокие формальные показатели квалификации;

·  наставник (фаза наставничества). Авторитетный мастер своего дела, в любой профессии “обрастает” единомышленниками, перенимателями опыта, учениками

Цели деловой карьеры:

·  профессия (вид деятельности) или занимаемая должность должна соответствовать самооценке и поэтому доставлять моральное удовлетворение;

·  условия работы должны усиливать возможности человека и развивать их;

·  работа должна носить творческий характер и позволять достичь определенной степени независимости;

·  возможность высокой заработной платы, льгот, социальных гарантий или иных форм вознаграждения;

·  сохранение и упрочение своего положения в организации;

·  достижение высокой компетентности, ориентация на профессиональный рост, признание коллег и администрации;

·  интеграция интересов личности и семьи, возможность распоряжаться своим временем, заниматься воспитанием детей и домашним хозяйством.

Согласно Статье 6. Классификация должностей государственной службы З-на Украины «О государственной службе» (2012 г.)

1. Должности государственной службы в зависимости от характера и объема должностных обязанностей делятся на пять групп:

группа I - должности руководителя, заместителей руководителя государственного органа, членов государственного коллегиального органа, юрисдикция которых распространяется на всю территорию Украины, и их аппарата, органа власти Автономной Республики Крым и его аппарата; председателя, заместителей председателя местной государственной администрации;

группа II - должности руководителей, заместителей руководителей самостоятельных структурных подразделений государственного органа, юрисдикция которого распространяется на всю территорию Украины, и его аппарата, органа власти Автономной Республики Крым и его аппарата, местной государственной администрации; руководителей, заместителей руководителей государственного органа, юрисдикция которого распространяется на территорию одного или нескольких административно-территориальных единиц, и его аппарата;

группа III - должности руководителей, заместителей руководителей структурных подразделений государственного органа, юрисдикция которого распространяется на всю территорию Украины, и его аппарата, органа власти Автономной Республики Крым и его аппарата, местной государственной администрации; руководителей, заместителей руководителей структурных подразделений государственного органа, юрисдикция которого распространяется на территорию одной или нескольких административно-территориальных единиц, и его аппарата;

группа IV - должности в государственном органе, юрисдикция которого распространяется на всю территорию Украины, органы власти Автономной Республики Крым и их аппарате, предусматривающих осуществление функций по подготовке предложений по формированию государственной политики, разработки, экспертизы и / или редактирование проектов нормативно-правовых актов и не предусматривают осуществления руководящих функций;

группа V - должности в государственном органе, органе власти Автономной Республики Крым и их аппарате, не предусматривают осуществления руководящих функций и функций по подготовке предложений по формированию государственной политики, разработки, экспертизы и / или редактирование проектов нормативно-правовых актов.

2. Группы должностей государственной службы подразделяются на подгруппы.

В подгруппы I-1, II-1, III-1, IV-1, V-1 относятся должности государственной службы в Администрации Президента Украины, Совете национальной безопасности и обороны Украины, Аппарате Верховной Рады Украины, Секретариате Кабинета Министров Украины, Центральной избирательной комиссии , Счетной палате, Высшем совете юстиции, должности представителей Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, должности государственной службы в секретариате Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, а также должности государственной службы в Национальном институте стратегических исследований и Государственном управлении делами, определенные законодательством.

К подгруппам I-2, II-2, III-2, IV-2, V-2 относятся должности государственной службы в государственных органах, юрисдикция которых распространяется на всю территорию Украины, и их аппарате, консультативных, совещательных и других вспомогательных органах и службах , созданных Президентом Украины (кроме указанных в абзаце втором настоящей части), Национальному банку Украины, а также должности государственной службы в Национальной академии государственного управления при Президенте Украины и Институте законодательства Верховной Рады Украины, определенные законодательством.

В подгруппы I-3, II-3, III-3, IV-3, V-3 относятся должности государственной службы в органе власти Автономной Республики Крым и его аппарате, государственном органе, юрисдикция которого распространяется на территорию одной или нескольких областей, городов Киева или Севастополя, и его аппарате.

В подгруппы I-4, II-4, III-4, V-4 относятся должности государственной службы в государственном органе, органе власти Автономной Республики Крым, юрисдикция которых распространяется на территорию одного или нескольких районов, города республиканского в Автономной Республике Крым или областного значения , района в городе, города районного значения, и их аппарате.

3. Должности помощников, советников, уполномоченных, представителей Президента Украины, руководителей патронатных служб Председателя Верховной Рады Украины, Первого заместителя и заместителя Председателя Верховной Рады Украины, Премьер-министра Украины, Первого вице-премьер-министра Украины, вице-премьер -министров Украины принадлежат к подгруппе I-1.

Должности помощников и советников Председателя Верховной Рады Украины, советников Первого заместителя и заместителя Председателя Верховной Рады Украины, помощников и советников Премьер-министра Украины, Первого вице-премьер-министра Украины, вице-премьер-министров Украины принадлежат к подгруппе II-1.

Должности других работников патронатных служб Председателя Верховной Рады Украины, Первого заместителя и заместителя Председателя Верховной Рады Украины, Премьер-министра Украины, Первого вице-премьер-министра Украины, вице-премьер-министров Украины принадлежат к подгруппе III-1 .

Должности помощников-консультантов народных депутатов Украины относятся к подгрупп IV-1 и V-1.

Должности руководителей патронатных служб членов Кабинета Министров Украины (кроме Премьер-министра Украины, Первого вице-премьер-министра Украины, вице-премьер-министров Украины) относятся к подгруппе I-2.

Должности работников патронатных служб членов Кабинета Министров Украины (кроме Премьер-министра Украины, Первого вице-премьер-министра Украины, вице-премьер-министров Украины) относятся к подгруппе II-2.

Функции развития карьеры

Сущность развития карьеры как всякого социального и административного явления выражается в ее функциях. В экономической науке выделяют следующие функции развития деловой карьеры: информационную, профессионально-ориентационную, преобразующую, стимулирующую, распределительную, управленческую.

Информационная функция развития трудовой карьеры состоит в предоставлении своевременной и полной информации об объективно необходимой потребности в рабочей силе определенного качества.

Профессионально-ориентационная функция определяется как воздействие на носителей рабочей силы (обучающихся и трудоустраивающихся лиц), способствующее своевременному привлечению их в общественно полезную деятельность, их рациональной расстановки, эффективному использованию и закреплению по месту работы на основе объективной оценки и учета способностей и других индивидуальных качеств человека.

Преобразующая функция развития карьеры включает определение и формирование таких качественных характеристик рабочей силы, которые могут обеспечить удовлетворение рыночной потребности в рабочей силе, т.е. приспособление рабочей силы к потребительскому спросу.

Стимулирующая функция заключается в стимулировании спроса в рабочей силе и поддержании эффективного ее предложения на внутреннем рынке, с тем чтобы обеспечить занятость работающих.

Распределительная функция развития карьеры определяется как деятельность, состоящая в размещении человеческих ресурсов по видам занятости таким образом, чтобы обеспечивать повышение эффективности производства, совершенствование социальной структуры общества, более полное удовлетворение потребностей как работодателей в рабочей силе, так и наемных работников в труде.

Управленческая функция – это воздействие управляющей системы на управляемую в рамках организационной структуры. Реализация этой функции ориентирована, во-первых, на уменьшение степени неопределенности и риска в деятельности по повышению человеческого капитала персонала и обеспечение концентрации ресурсов на приоритетных направлениях этой деятельности; во-вторых, информационное и коммуникационное обеспечение указанной деятельности; в-третьих, на организацию контроля за использованием возрастающего человеческого капитала на внутреннем рынке труда.

Продвижение по службе

Прием на государственную службу осуществляется на конкурсной основе в соответствии с порядком, который устанавливается соответствующим Положением, утвержденным Кабинетом Министров Украины. Данные о вакансиях должностей государственных служащих подлежат публикации и распространению через средства массовой информации не позднее, чем за месяц до проведения конкурса. Другие процедуры принятия на службу могут устанавливаться законами Украины, но при этом запрещается требовать от кандидатов на государственную службу сведения и документы, представление которых не предусмотрено законодательством Украины.

Продвижение по службе государственного служащего, зачисленного в кадровый резерв или прошедшего стажировку, а также прием на работу государственного служащего, который прекратил государственную службу в случае отставки, может осуществляться руководителем соответствующего государственного органа без конкурсного отбора.

В практику государственного строительства Украины законодательно введен институт патронатной службы. Содержание его сводится к тому, что вопреки общему правилу, когда не могут быть избранными или принятыми на должность в государственном органе и его аппарате лица, которые будут непосредственно подчинены лицам, которые являются их близкими родственниками или свояками, руководители ряда государственных органов имеют право самостоятельно подбирать и принимать лиц на должности своих помощников, руководителей пресс-служб, советников, секретарей согласно штатному расписанию и категории, соответствующей должности. На такие должности могут подбираться родственники, свояки, друзья и т.д. Правом подбирать себе на должности своих помощников, руководителей пресс-служб, советников и секретарей согласно Закону «О государственной службе» наделены Президент Украины, Председатель Верховной Рады Украины, члены Кабинета Министров Украины – так называемое «политическое» руководство страны, а также главы местных государственных администраций.

Граждане Украины, которые впервые зачисляются на службу, при зачислении на государственную службу принимают присягу, о чем делается соответствующая запись в трудовой книжке. Текст присяги приводится в ст. 18 Закона «О государственной службе» (новая редакция).

При приеме на государственную службу для лица, претендующего на должность государственного служащего, может устанавливаться испытание сроком до шести месяцев, а зачисленные на службу могут проходить стажировку сроком до двух месяцев в целях приобретения практического опыта и проверки деловых качеств.

Государственные служащие могут быть отстранены от исполнения полномочий по должности без решения соответствующих правоохранительных органов. Отстранение может быть принято руководителем соответствующего государственного органа, в котором работает служащий, если неисполнение либо ненадлежащее исполнение служебных обязанностей привело к человеческим жертвам, причинило значительный материальный или моральный ущерб гражданину, государству, предприятию, учреждению или объединению граждан. Продолжительность отстранения от исполнения полномочий по должности не должна превышать времени служебного расследования — двух месяцев. Если правомерность решения об отстранении от исполнения полномочий по должности не подтверждается результатами служебного расследования, то оно отменяется. Отстранение не может быть основанием для увольнения лица с государственной службы, перевода на другую должность или в других случаях, которые бы привели к изменению правового статуса служащего.

Важное место при прохождении государственной службы отводится служебной карьере. Государственная служба как правовой институт составляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения, которые складываются в процессе организации государственной службы и исполнения государственными служащими возложенных на них задач. Общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государственной службы, являются разноплановыми и значительными по своему объему. Одни из них складываются в процессе организации государственной службы, другие – при практическом ее осуществлении.

Процесс организации государственной службы связан с установлением правового статуса конкретной должности, способов замещения должностей на государственной службе и условий поступления на службу, а также с подготовкой, подбором и расстановкой кадров государственных служащих, зачислением их на должности.

Законодательство предусматривает порядок приема и прохождения государственной службы, вводит категории должностей служащих и ранги, которые им присваиваются, ставя их в основу служебной карьеры.

Должности государственных служащих классифицируются с учетом организационно-правового уровня органа, объема и характера компетенции на конкретной должности, роли и места должности в структуре государственного органа. Законом «О государственной службе» установлено 5 групп должностей, которые вписываются в 9 рангов (ст.27). При принятии на государственную службу служащему присваивается ранг в пределах конкретной категории должностей в соответствии с занимаемой должностью, уровнем профессиональной квалификации и результатами работы. Очередной ранг в пределах соответствующей категории должностей государственному служащему присваивается через два года. Очередной ранг в пределах категории должностей может быть присвоен досрочно за выполнение особо ответственных задач. За добросовестный труд государственному служащему может быть присвоен ранг вне пределов соответствующей категории должностей. Присвоенный ранг сохраняется за государственным служащим и в случаях, если он перешел на должность более низкой категории или оставил государственную службу, а потом возвратился к ней. Народным депутатам Украины, которые до избрания пребывали на государственной службе, время исполнения обязанностей народного депутата зачисляется в стаж государственной службы. Лишение ранга допускается только по приговору суда.

Установление категорий должностей и рангов государственных служащих имеет большое значение для обеспечения эффективности государственной службы, стабильности кадров, поскольку позволяет решать многие вопросы, связанные с подготовкой, подбором, расстановкой кадров, их переподготовкой, повышением квалификации, продвижением по службе, а также оплатой труда и пенсионным обеспечением.

Для эффективной и стабильной работы государственной службы, повышения профессионального уровня работников и подготовки их на руководящие должности важное значение имеет формирование кадрового резерва, который формируется из специалистов местного и регионального самоуправления, производственной, социально-культурной, научной и иных сфер, выпускников учебных заведений соответствующего профиля путем повышения квалификации, стажировки. Порядок формирования и организация работы с кадровым резервом регулируются Положением о формировании кадрового резерва руководителей государственных предприятий, учреждений и организаций от 20 октября 1995 г., утвержденным Кабинетом Министров Украины, другими нормативно-правовыми актами.

Неотъемлемая часть кадровой работы – обучение и повышение квалификации государственных служащих. Государство осуществляет меры по созданию условий для обучения и повышения квалификации в соответствующих учебных заведениях (в институтах, на факультетах) и путем самообразования.

Важное значение для решения проблем комплектования органов исполнительной власти всех уровней высококвалифицированными кадрами, способными обеспечить экономическое и социальное развитие государства, имеют утвержденные Указом Президента Украины «Программа кадрового обеспечения государственной службы» и «Программа работы с руководителями государственных предприятий, учреждений и организаций». Эти документы предусматривают создание единой централизованной государственной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, руководителей государственных предприятий, учреждений и организаций. С этой целью формируется сеть отраслевых учебных заведений с широкой межотраслевой и региональной кооперацией. Консультационно-методические функции в этой работе возложены на Украинскую академию государственного управления при Президенте Украины и ее филиалы (институты).

С целью усовершенствования системы государственного управления, деятельности Кабинета Министров, министерств и других органов центральной исполнительной власти Указом Президента Украины от 29 мая 2001 г. «Об очередных мерах по дальнейшему осуществлению административной реформы в Украине» были введены в систему исполнительной власти должности Государственного секретаря Кабинета Министров Украины и государственных секретарей министерств.

В соответствии с этим Указом внесены изменения в Указ Президента Украины от 15 декабря 1999 г. «О системе центральных органов исполнительной власти», согласно которым должности Премьер-министра, первого вице-премьер-министра, вице-премьер-министров, министров по характеру полномочий считаются политическими и не относятся к категориям должностей государственных служащих, определенных Законом Украины «О государственной службе». Указом на министров возложена ответственность за разработку и проведение в жизнь государственной политики, определение политических приоритетов и стратегических направлений работы министерств, путей их реализации. Организационное, экспертно-аналитическое, правовое, информационное, материально-техническое и другое обеспечение деятельности Кабинета Министров и министерств возлагается на Государственного секретаря Кабинета Министров Украины и государственных секретарей министерств, которые считаются государственными служащими, а их должности в установленном порядке относятся к соответствующим категориям должностей государственных служащих.

Полномочия государственного секретаря министерства детализируются в Примерном положении о государственном секретаре министерства, утвержденном Указом Президента Украины от 14 июля 2001 г. Их анализ свидетельствует о том, что большинство из них раскрывают статус государственного секретаря как руководителя государственной службы министерства, его полномочия по организации обеспечения выполнения задач, которые относятся к сфере деятельности министерства, обеспечение деятельности министра, как руководителя министерства и члена Кабинета Министров, осуществление текущей работы, связанной с выполнением возложенных на министерство функций, обеспечение стабильности и преемственности в работе министерства.

В структуре всех органов исполнительной власти создаются подразделения или назначаются отдельные должностные лица, которые занимаются вопросами кадрового обеспечения, осуществляют организационно-методическое руководство формированием кадрового резерва, контроль за повышением специалистами квалификации, обобщают практику формирования кадрового резерва и вносят руководству предложения по его улучшению.

Ответственность за состояние кадрового обеспечения центральных и местных органов исполнительной власти возлагается на их руководителей. Контроль за кадровым обеспечением государственной службы с целью проведения действенных мер по соблюдению требований Закона «О государственной службе» и других нормативных актов по указанным вопросам центральными и местными органами исполнительной власти, а также разработка практических рекомендаций, информационных и инструктивных материалов, направленных на дальнейшее усовершенствование работы с кадрами, осуществляются Главным управлением государственной службы Украины, органами исполнительной власти в подчиненных им структурах.

Результаты повышения квалификации являются одним из оснований для продвижения по службе.

Законом «О государственной службе» предусмотрены основания прекращения государственной службы. Кроме общих оснований, установленных законодательством Украины о труде, государственная служба прекращается в случае нарушения условий реализации права на государственную службу, несоблюдения требований, связанных с прохождением государственной службы, достижения государственным служащим предельного возраста прохождения службы, выявления или возникновения обстоятельств, препятствующих пребыванию на государственной службе, отказа от принятия присяги или ее нарушения, непредоставления или представления неправдивых сведений о доходах служащего, отставки служащих, занимающих должности первой или второй категории.

Согласно Статье 31 ЗУ «О государственной службе». Продвижение государственного служащего по службе

1. Продвижение государственного служащего по службе осуществляется путем:

1) занятия высшей должности государственной службы в порядке перевода в соответствии с частью второй статьи 32 настоящего Закона;

2) присвоение ему очередного ранга государственного служащего.

2. Продвижение государственного служащего по службе не осуществляется в течение срока действия наложенного на него дисциплинарного взыскания.

Статья 32. Перевод государственного служащего

1. В случае возникновения обоснованной потребности субъекта в назначении государственный служащий может быть переведен с его письменного согласия на другую вакантную должность государственной службы той же подгруппы должностей государственной службы, в том числе в другом населенном пункте, при условии соответствия уровня профессиональной компетентности государственного служащего профиля профессиональной компетентности должности государственной службы, на которую он переводится, на основании решения руководителя государственной службы в государственном органе, органе власти Автономной Республики Крым или аппарате, с которого переводится государственный служащий, и руководителя государственной службы в государственном органе, органе власти Автономной Республики Крым или аппарате, к которому переводится государственный служащий.

2. С целью продвижения по службе государственный служащий может быть переведен по решению руководителя государственной службы в государственном органе, органе власти Автономной Республики Крым или их аппарате на высшую вакантную должность государственной службы той же или предыдущей по числовым показателям группы должностей государственной службы в том же государственном органе, органе власти Автономной Республики Крым или их аппарате по его письменному заявлению.

3. Перевод государственного служащего, занимающего должность II, III, IV или V группы должностей государственной службы, на другую должность государственной службы осуществляется только при условии, если он был назначен на должность государственной службы, занимаемой по результатам конкурса.

Положения абзаца первого этой части не применяются в случае перевода государственного служащего в случаях, связанных с обстоятельствами, указанными в пункте 1 части первой статьи 41 настоящего Закона.

4. В случае возникновения во время прохождения государственной службы отношений непосредственной подчиненности между близкими лицами, или если во время прохождения государственной службы государственные служащие, подчиненные друг другу, стали близкими лицами, они обязаны безотлагательно уведомить об этом руководителя государственной службы в государственном органе, органе власти Автономной Республики Крым или их аппарате и самостоятельно принять в пятнадцатидневный срок меры по устранению таких обстоятельств. Если в указанный срок эти обстоятельства добровольно не устранены, такие лица в месячный срок подлежат переводу на другие вакантные должности, что исключает их непосредственное подчинение друг другу, с учетом требований абзаца первого части третьей настоящей статьи.

В случае невозможности перевода заинтересованное лицо, которое находится в непосредственном подчинении, подлежит освобождению от занимаемой должности в соответствии с пунктом 5 части первой статьи 38 настоящего Закона.

5. Для предотвращения или ликвидации последствий стихийного бедствия, эпидемий, эпизоотий, производственных аварий, а также устранения других обстоятельств, которые создали или могут создать угрозу жизни или условиям жизнедеятельности людей, если выполнение соответствующих должностных обязанностей не противопоказано государственному служащему по состоянию здоровья, допускается его временный перевод на другую должность государственной службы, в том числе в другой населенный пункт, без согласия государственного служащего на срок не более одного года с оплатой труда за выполненную работу не ниже среднего заработка по прежней должности за тот же период.

В таком случае:

государственный служащий может быть переведен в другой населенный пункт лишь при условии предоставления соответствующего служебного жилья или компенсации расходов на проживание с учетом его семейного положения и компенсации других расходов, связанных с переездом в другой населенный пункт, в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины;

должность государственной службы, с которой переведено государственного служащего, сохраняется за переведенным государственным служащим в течение срока перевода и не считается вакантной. Иное лицо может быть назначено на эту должность на определенный срок в порядке, установленном настоящим Законом.

Перевод по основаниям, указанным в данной части, беременной женщины, государственного служащего, который сам воспитывает ребенка в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида, государственного служащего, который в установленном порядке признан инвалидом, без их согласия не допускается.

6. На должностях государственной службы группы I по решению субъекта назначения и в определенном им порядке может осуществляться ротация государственных служащих путем их периодического планового перевод с одной должности государственной службы на другую должность государственной службы в пределах одной подгруппы должностей, если иное не предусмотрено законом.

Важнейшим показателем развития карьеры на государственной гражданской службе является продвижение чиновника по службе. Продвижение, т.е. движение служащего вперед по службе, выступает сущностной составляющей карьеры.

В современной практике государственной службы сочетаются два вида продвижения по службе (мобильности): вертикальное и горизонтальное. Горизонтальное называют ротацией кадров.

Продвижение по службе представляет собой: назначение служащего на вышестоящую должность государственной службы с иным должностным наименованием, более высокими денежным содержанием и социальными гарантиями (вертикальная мобильность). В данном случае повышается должностной и социальный статус служащего; назначение служащего на другую должность государственной службы в рамках одной классификационной группы и категорий должностей без изменения должностного наименования, но с более высокими денежным содержанием и социальными гарантиями (горизонтальная мобильность). Служащий фактически не меняет своего должностного и социального статуса; присвоение служащему более высокого классного чина, воинского или специально звания, дипломатического ранга.

Существует несколько систем продвижения по государственной службе – наиболее распространенных способов должностных передвижений, которые применяются в различных органах и ведомствах.

Среди них выделяют продвижение:

- по результату (компетентность кандидатов определяется как выполнение работы, позволяющей получить нужный результат);

- по заслугам или усердию (компетентность кандидатов определяется как его вклад в решение задач организации за счет личного усердия);

- на основе предпочтительности (компетентность определяется как способность обнаружить и удовлетворить личные вкусы начальника, от которого зависит продвижение по службе);

- по старшинству (компетентность определяется по стажу и опыту работы, как способность кандидата дослужить до нужного срока, дождаться своего дня для выдвижения).

От выбора той или иной системы, которая применяется при отдании предпочтений кому-нибудь из кандидатов на выдвижение, во многом зависит успех органа, организации, предприятия, фирмы.

Продвижение по службе гражданского служащего иногда квалифицируют как его право на должностной рост. Но этот рост не автоматический, а на конкурсной основе, как установлено законодательно.

Благоприятными условиями продвижения по государственной службе являются:

- наличие вакантной должности государственной службы;

- соответствие претендента на должность квалификационным требованиям по уровню образования, стажа работы, знаний и навыков;

- включение в кадровый резерв и прохождение соответствующей подготовки;

- успешное прохождение конкурса на замещение вакантной должности;

- положительные результаты предыдущей службы.

Формой продвижения государственного служащего по службе был и остается такой способ замещения должности, как назначение на должность. Данная процедура, к сожалению, часто сводится к единоличным волевым решением руководителя. Это нередко приводит к таким неправомерным действиям, как назначения по признакам личной преданности, полезности, нужности, семейных, земляческих, дружеских и иных связей. Это подтверждается и данными социологических опросов. Должностное продвижение государственных служащих, по их собственным оценкам, зависит в первую очередь от рекомендации покровителя (47%), единоличного решения руководителя (28%), выслуги лет и стажа службы (16%), результатов конкурса (12%), результатов аттестации (11%), выдвижения из состава кадрового резерва (9%). Получается, что служебный рост в первую очередь зависит от вышестоящего руководителя и покровителей, а затем лишь от самого служащего.

Сейчас нормативно введены правовые формы назначений государственных гражданских служащих, связанные с преодолением единовластия: назначение по результатам конкурса, по итогам аттестации, как правило, из состава кадрового резерва. В дополнение к этому применяются назначения на должность по согласованию с другими органами и ветвями власти, по рекомендациям политических партий, профсоюзов.

Кадровая конкуренция

На служебное продвижение серьезно влияет такое явление, как кадровая конкуренция – действия государственных служащих по достижению более высокого должностного и профессионального положения путем отстранения или опережения конкурентов, стремящихся к достижению тех же целей, борьба между государственными служащими за овладение определенными ценностями государственной службы.

Гражданские служащие проходят государственную службу в условиях жесткой конкуренции как одного из объективных социальных факторов. В процессе достижения более высокой должностной и социальной позиции интересы нескольких служащих могут сталкиваться. При отсутствии конкуренции шансы служащего максимальны; если конкуренция слишком велика, шансы занять желаемую позицию минимальны.

В условиях должностной, а не карьерной системы прохождения государственной службы и при отсутствии конкурсного отбора на должности роль кадровой конкуренции снижается. В связи с введением обязательного конкурсного отбора на должности гражданской службы и аттестаций роль кадровой конкуренции будет возрастать.

В числе условий, при которых служащий может рассчитывать на продвижение по государственной службе, чаще всего руководители учитывают: успешное и добросовестное выполнение государственным служащим своих должностных обязанностей, число вакантных должностей, результаты прохождения профпереподготовки и повышения квалификации, рекомендации аттестационной комиссии, итоги индивидуального собеседования, тестирования, а также другие факторы, в том числе неправового характера (личные, моральные, финансово-материальные и др.).

Сейчас возрастает роль аттестации в процессе продвижения по государственной службе. Респонденты из числа государственных служащих ставят аттестацию на второе место после личных собеседований среди методов, которые необходимо использовать при оценке кадров на выдвижение. По результатам аттестации комиссия может предложить передвижение в должности; присвоение классного чина, увеличение надбавки за особые условия труда; включение служащего в кадровый резерв; направление на профессиональную переподготовку или повышение квалификации.