Тема 2.

Правовое регулирование и принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ

Государственное регулирование перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации. Принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Особенности перемещения физическими лицами товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

§ 1. Принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России

Как уже упоминалось, особенностью правового регулирования таможенно-правовых отношений является то, что эти отношения всегда так или иначе связаны с перемещением через таможенную границу товаров или транспортных средств.

Правовое регулирование порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России должно осуществляться на основе соблюдения всеми участниками таможенно-правовых отношений фундаментальных правовых требований сформулированных в главе 2 Таможенного кодекса РФ и именуемых основными принципами перемещения товаров и транспортных средств.

К таким принципам относятся:

- равное право всех лиц на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств;

- запреты и ограничения при перемещении товаров через таможенную границу;

- обязательность оформления и таможенного контроля;

- пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами;

Равное право всех лиц на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств: Этот принцип закреплен в ст. 12 ТК РФ. Суть его заключается в том, что все юридические и физи­ческие лица на равных основаниях имеют право на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из нее товаров и транс­портных средств. Это право соответствует нормам Консти­туции РФ, закрепившим за каждым (т.е. независимо от принадлежности к российскому гражданству) возможность свободно выезжать за пределы России, а гражданам Рос­сии также беспрепятственно в нее возвращаться (ст. 27 Конституции), а также право каждого на свободное ис­пользование своих способностей и имущества для пред­принимательской деятельности (ст. 34 Конституции), в том числе и во внешнеэкономической сфере.

Юридическое равенство прав на перемещение товаров и транспортных средств признается за всеми лицами не­зависимо от того, являются ли они собственниками то­варов, их покупателями, владельцами или выступают в ином качестве, достаточном для совершения с товарами действий, предусмотренных законодательством, от соб­ственного имени.

Данной статьей также установлено, что никто не может быть лишен права или ограничен в праве на ввоз в Россию и вывоз из нее товаров и транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных Таможенным кодексом РФ и другими актами российского законодательства. На этой норме основан следующий принцип перемещения через таможенную границу Рос­сии — принцип запрета и ограничения при перемещении товаров через таможенную границу.

Запреты и ограничения при перемещении товаров через таможенную границу.

При перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу должны соблюдаться запреты и ограничения, установленные законодательством РФ.

«Запреты и ограничения» по ТК РФ 2003 г. соответствуют понятию «меры экономической политики», которое использовалось в ТК РФ 1993 г. Под мерами экономической политики понимались квотирование, лицензи­рование и установление минимальных и максимальных цен. В Федеральном законе «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» появляется понятие «меры нетарифного регулирования». Однако законода­тель не дал точного определения нетарифным мерам государственного регу­лирования внешнеторговой деятельности. К их числу были отнесены меры экономической политики (квотирование, лицензирование), а также иные запреты и ограничения.

ТК РФ использует понятие «запреты и ограничения», понимая под ним разрешенные международным правом меры нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности экономического и неэконо­мического характера Основное отличие запретов от ограничений состоит в том, что товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию РФ (к вывозу за ее преде­лы), подлежат немедленному вывозу (не подлежат фактическому вывозу), а товары, ограниченные к ввозу (вывозу), допускаются к ввозу (вывозу) при соблюдении установленных условий и требований.

Запреты и ограничения неэкономического характера напрямую связаны с соображениями публичной морали, безопасности государства, обеспече­ния общественного порядка, охраной жизни и здоровья людей, животных, растений и т. д. Запреты и ограничения неэкономического характера приме­няются независимо от заявленного таможенного режима (ст. 158 ТК РФ).

Запреты и ограничения экономического характера устанавливаются в це­лях:

- защиты отраслей российской экономики и отдельных хозяйственных субъектов РФ от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

- обеспечения условий для эффективной интеграции РФ в мировую экономику;

- поддержания равновесия импорта товаров;

• обеспечения потребностей внутреннего рынка РФ в случае критиче-­ ского недостатка сельскохозяйственных или иных товаров на нем посредст­- вом регулирования экспорта таких товаров;

• продвижения товаров, происходящих из РФ, на мировой рынок (ст. 1 Федерального закона от 14 апреля 1998 г. № 63-ФЗ «О мерах по защите эко-­ номических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами»⁴).

К запретам и ограничениям экономического характера относятся запре­ты на ввоз товаров из определенной страны (эмбарго), запреты на ввоз (вы­воз) определенных видов товаров, лицензирование, квотирование, приме­нение антидемпинговых, компенсационных и специальных пошлин.

Применение запретов и ограничений экономического характера зави­сит от избранного таможенного режима. Эти запреты применяются в рамках таких таможенных режимов, как выпуск для внутреннего потребления, экс­порт, переработка на таможенной территории, переработка для внутреннего потребления. Если товары заявляются под иные таможенные режимы, то к ним запреты и ограничения экономического характера не применяются.

Запреты и ограничения при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу устанавливаются в различных федераль­ных законах. Подобные нормы можно отыскать, например, в федеральных законах «О валютном регулировании и валютном контроле⁵», «О таможенном тарифе⁶», «О техническом регулировании⁷» и т.д.

Ввоз в РФ и вывоз из РФ отдельных товаров и транспортных средств мо­гут быть запрещены исходя из соображений:

- государственной безопасности;

- защиты общественного порядка;

- нравственности населения;

- жизни и здоровья человека;

• защиты животных и растений;

• охраны окружающей природной среды;

• защиты художественного, исторического и археологического достоя-­ ния народов РФ и зарубежных стран;

• защиты права собственности, в том числе на объекты интеллектуаль­- ной собственности;

• защиты интересов российских потребителей ввозимых товаров;

- исходя из других интересов РФ, в соответствии с актами российского законодательства и международными договорами.

Наряду с полным запретом в отношении ввоза в РФ и вывоза из РФ то­варов и транспортных средств могут быть предприняты различные ограни­чения: ограничения в торговле отдельными товарами (товарные ограниче­ния), с отдельными странами или группами стран (географические ограниче­ния), ограничения, действующие в течение определенного срока (ограничения по времени).

В Федеральном законе «О государственном регулировании внешнеторго­вой деятельности» закрепляется (ст. 19), что в соответствии с федеральными законами и международными договорами РФ могут устанавливаться ограни­чения экспорта и (или) импорта товаров, работ, услуг, результатов интеллек­туальной деятельности исходя из национальных интересов. В понятие «на­циональные интересы» законодатель включает следующее:

- соблюдение общественной морали и правопорядка;

- охрана жизни и здоровья людей, охрана животного и растительного мира и окружающей среды в целом;

- защита культурных ценностей от незаконных вывоза, ввоза и передачи прав собственности на них;

- необходимость предотвращения исчерпания невосполнимых при­родных ресурсов, если меры, связанные с этим, проводятся одновременно с ограничениями соответствующего внутреннего производства и потребления;

- обеспечение национальной безопасности РФ;

• защита внешнего финансового положения и поддержание платежно­го баланса РФ;

• выполнение международных обязательств РФ.

Президент РФ в целях обеспечения национальной безопасности РФ вправе вводить признанные международным правом экономические санк­ции, регулирует сотрудничество в военно-технической области, определяет порядок экспорта драгоценных металлов, драгоценных камней и расщеп­ляющихся материалов, вводя соответствующие запреты и ограничения.

Правительство РФ принимает временные меры по защите внутреннего рынка РФ, вводит количественные ограничения импорта и (или) экспорта, в том числе и в качестве ответной меры.

Непосредственную реализацию задач государственной внешнеторговой политики по защите экономических интересов РФ, ее субъектов, россий­ских лиц, а также разработку и проведение мер, связанных с регулированием внешнеторговой деятельности, обеспечивает Министерство экономического развития и торговли РФ (ст. 12 Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»). Министерство экономиче­ского развития и торговли РФ является органом государственной власти, выдающим лицензии на осуществление импортных и экспортных опера­ций, в отношении которых установлены количественные ограничения или введен разрешительный порядок.

Товары, запрещенные к ввозу, подлежат немедленному вывозу, если иное не предусмотрено ТК РФ или иными федеральными законами (например, в отдельных случаях такие товары могут уничтожаться на территории РФ). Вывоз товаров производится перевозчиком.

Если по каким-то причинам оказывается невозможным осуществить незамедлительный вывоз таких товаров, таможенные органы следят за тем, чтобы товары были без задержек помещены в места, являющиеся зонами та­моженного контроля (склады временного хранения и т. д.) (см. коммента­рий к ст. 362 ТК РФ).

Предельный срок хранения товаров, запрещенных к ввозу на таможен­ную территорию РФ, составляет трое суток. Он может быть изменен в отно­шении отдельных товаров только федеральным законом. После истечения предельного срока хранения распоряжение товарами производится в соот­ветствии со ст. 429 ТК РФ (см. комментарий к ст. 429 ТК РФ).

Помещение товаров, запрещенных к ввозу, на склад временного хране­ния и в иные места, являющиеся зонами таможенного контроля, осуществ­ляется за счет следующих лиц:

а) если перемещение товаров через таможенную границу осуществля­ется в соответствии с внешнеэкономической сделкой, заключенной россий­ским лицом, — за счет российского лица, которое заключило такую внешне­экономическую сделку или от имени либо по поручению которого эта сдел­ка заключена;

б) если перемещение товаров через таможенную границу осуществляется без заключения внешнеэкономической сделки российским лицом:

• за счет лица, имеющего право владения и (или) право пользования товарами на таможенной территории РФ;

• за счет иных лиц, выступающих в качестве, достаточном в соответст­вии с гражданским законодательством РФ или с ТК РФ для совершения юридически значимых действий от собственного имени с товарами, находя­щимися под таможенным контролем.

Расходы, возникшие у декларантов, перевозчиков, иных лиц, обладаю­щих полномочиями в отношении товаров, в связи с соблюдением запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию РФ или их вывоз с этой территории, не подлежат возмещению таможенными органами. Сле­дует обратить внимание на то, что в ст. 21 Федерального закона «О государ­ственном регулировании внешнеторговой деятельности⁸» предусматривает­ся, что российские лица имеют право на возмещение в судебном порядке убытков, связанных с участием РФ в международных экономических санк­циях, за счет федерального бюджета.

Товары, ввоз и (или) вывоз которых запрещен, подлежат соответственно незамедлительному вывозу за пределы территории РФ либо возврату на рос­сийскую территорию, если не предусмотрена их конфискация. Расходы по вывозу или возврату товаров возлагаются на лицо, перемещающее товары, либо на перевозчика. При невозможности вывоза или возврата товары пере­даются на хранение на склады временного хранения, владельцами которых являются российские таможенные органы. Предельный срок хранения та­ких товаров на складах временного хранения составляет трое суток.

Таможенное оформление и таможенный контроль.

Важным принципом перемещения товаров и транспортных средств че­рез таможенную границу является принцип таможенного оформления таких товаров и таможенного контроля за ними.

Суть этого принципа сводится к тому, что все товары, перемещаемые че­рез таможенную границу, подлежат:

• во-первых, таможенному оформлению, под которым понимается процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима в соответствии с требованиями и положениями ТК РФ;

• во-вторых, таможенному контролю, под которым понимается сово­- купность мер, осуществляемых таможенными органами для обеспечения соблюдения таможенного законодательства.

Порядок и условия, на которых товары подлежат таможенному оформ­лению и таможенному контролю, предусматриваются ТК РФ. Все требова­ния и ограничения, связанные с осуществлением таможенного оформления и таможенного контроля, должны быть установлены актами таможенного законодательства или иными правовыми актами РФ. Таможенные органы и их должностные лица при осуществлении таможенного оформления и та­моженного контроля могут предъявлять требования, уровень которых явля­ется минимально необходимым для обеспечения соблюдения актов тамо­женного законодательства. Данные нормы являются важной юридической гарантией против административного произвола в таможенной сфере.

Пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами.

Вопросы пользования и распоряжения товарами и транспортными сред­ствами, являющимися предметами таможенных правоотношений, играют ключевую роль в механизме таможенно-правового регулирования.

Как известно, пользование и распоряжение имуществом наряду с владе­нием являются правомочиями собственника.

Правомочие пользования — это основанная на законе возможность ис­пользования имущества путем извлечения из него полезных свойств, его по­требления.

Правомочие распоряжения — основанная на законе возможность изме­нения принадлежности, состояния или назначения имущества.

Наличие или отсутствие запретов и ограничений на пользование и рас­поряжение товарами и транспортными средствами определяет статус товаров и транспортных средств для таможенных целей.

Отметим, что запреты и ограничения на пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, предусмотренные ТК РФ, соответ­ствуют действующему гражданскому законодательству, в котором установ­лено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отноше­нии принадлежащего ему имущества только те действия, которые не проти­воречат закону и иным правовым актам и не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц (ст. 209 ГК РФ).

Существует два этапа режима пользования и распоря­жения товарами и транспортными средствами — до и после вы­пуска товаров и транспортных средств.

Под выпуском товаров понимается действие таможенных органов, за­ключающееся в разрешении заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с избранными таможенным режи­мом (п. 23 ст. 11 ТК РФ).

На этапе до выпуска товаров и транспортных средств действует прин­цип, в соответствии с которым никто не имеет права пользоваться и распо­ряжаться товарами и транспортными средствами иначе как в порядке и на условиях, предусмотренных ТК РФ. Как только товары и транспортные средства приобретают статус находящихся под таможенным контролем (см. комментарий к ст. 360 ТК РФ), пользование и распоряжение ими до­пускаются только в порядке или на условиях, предусмотренных ТК РФ. Та­ким образом, таможенные органы получают возможность гарантировать сохранность товаров и транспортных средств, находящихся под таможен­ным контролем, и тем самым обеспечивать соблюдение таможенного законодательства. Причитающиеся таможенные платежи должны быть уплаче­ны, а предусмотренные таможенные операции должны быть совершены. Для этого ТК РФ устанавливает разрешительный порядок совершения лю­бых действий с товарами, находящимися под таможенным контролем. Так, в соответствии со ст. 89 ТК РФ перегрузка, выгрузка, погрузка и иные грузо­вые операции с товарами, перевозимыми в соответствии с внутренним та­моженным транзитом, допускаются с разрешения таможенного органа от­правления или таможенного органа, в регионе деятельности которого осу­ществляется соответствующая грузовая операция. Таможенный орган может отказать в выдаче разрешения на проведение грузовых операций с товарами только в случае, если их осуществление может повлечь утрату товаров ил и из­менение их свойств. Другой пример содержится в ст. 104 ТК РФ. Лица, обла­дающие полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе со­вершать с товарами, находящимися на временном хранении, обычные опера­ции, необходимые для обеспечения их сохранности в неизменном состояния (в том числе осматривать и измерять товары, перемещать их в пределах склада временного хранения), при условии, что эти операции не повлекут изменения состояния товаров, нарушения их упаковки и (или) из­менения наложенных средств идентификации. Все иные операции (в том числе отбор проб и образцов товаров, исправление поврежденной упаковки, а также операции, необходимые для подготовки товаров к вывозу со склада временного хранения и их последующей транспортировки) могут совершаться лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, и их представителями с разрешения таможенного органа. Таможенный ор­ган вправе отказать в выдаче разрешения на проведение таких операций только в том случае, если их осуществление повлечет утрату товаров или из­менение их состояния.

На этапе после выпуска товаров и транспортных средств действует прин­цип, по которому пользование и распоряжение ими осуществляются в соот­ветствии с заявленным таможенным режимом. Возможность пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами, пределы осуществ­ления этих правомочий определяются правовой регламентацией таможен­ного режима, под который они помещены, т. е. условиями, ограничениями и требованиями таможенного режима.

Например, товары, заявленные к таможенному режиму выпуска для внутреннего потребления, после уплаты таможенных платежей и соблюде­ния всех установленных ограничений приобретают статус находящихся в свободном обращении (ст. 164 ТК РФ). Свободное обращение предполага­ет оборот товаров на таможенной территории РФ без запретов и ограниче­ний, предусмотренных таможенным законодательством (п. 24 ст. 11 ТК РФ).

Товары, помещенные, допустим, под таможенный режим таможенного склада, как это следует из содержания режима (ст. 2!5 ТК РФ), хранятся под таможенным контролем. Из этого следует, что лица, обладающие полномо­чиями в отношении товаров, и их представители вправе совершать с товара­ми, находящимися на таможенном складе, обычные операции, необходи­мые для обеспечения сохранности товаров в неизменном состоянии, осмат­ривать и измерять товары, перемещать их в пределах таможенного склада при условии, что эти операции не повлекут изменения состояния товаров, нарушения их упаковки и изменения наложенных средств идентификации. Иные же операции (взятие проб и образцов товаров, простые сборочные операции, а также операции, необходимые для подготовки товаров к прода­же и транспортировке, включая дробление партий, формирование отпра­вок, сортировку, упаковку, переупаковку, маркировку, операции, необходи­мые для улучшения товарных качеств) могут совершаться только с разреше­ния таможенного органа. При этом таможенный орган вправе отказать в выдаче разрешения на проведение указанных операций только в том слу­чае, если их осуществление повлечет утрату товаров или изменение их суще­ственных свойств.