ЛЕКЦИЯ № 5
Правовые основы доходов и расходов бюджетов рф
Структурными составляющими элементами бюджета является его доходная и расходная часть.
Все доходы и расходы бюджетной системы распределяются между бюджетами разных уровней и видов.
Законодательство устанавливает единую для бюджетов всех уровней классификацию доходов и расходов, что обеспечивает сопоставимость их показателей.
Бюджетная классификация- группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней по однородным признакам с присвоением объектам классификации группировочных кодов.
Впервые в России бюджетная классификация утверждена ФЗ от 15.08.96 «О бюджетной классификации РФ».
Доходы бюджетной системы- это
Часть финансовых ресурсов гос-ва или муниципального образования в виде строго определенных нормами бюджетного права экономических отношений по поводу поступления денежных средств в бюджет с целью создания финансовой базы для удовлетворения публичных потребностей.
Доходы классифицируются по следующим признакам:
по социально-экономическому признаку:
- доходы от юридических лиц различных форм собственности
- доходы от гос. угодий и имущества
- доходы от гос. предпринимательской и внешнеэкономической деятельности
- поступления от личных доходов граждан
2) в зависимости от права собственности:
- собственные (ст. 47 БК РФ)
------ налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соот-вии с бюджетным закон-вом
------ неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соот-вии с законно-вом РФ
------ доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений, за исключением субвенций из Федер. фонда компенсаций или региональных фондов компенсаций.
- заемные – используются для привлечения доп. Средств – ссуды, гос. или местные займы, банковские кредиты
Долговые обязательства гос-ва или муниц. Образования могут быть:
А) краткосрочными (до одного года)
Б) среднесрочными (от одного года до пяти)
В) долгосрочными (от 5 до 30 лет)
3) по юридическим формам: налоговые и неналоговые
- налоговые: предусмотренные закон-вом налоги всех уровней, а также пени и штрафы
- неналоговые (ст. 41 БК РФ)- :
- доходы от использования гос. и муниц. Имущества
- платные услуги, оказываемые гос-ми, муниц-ными органами и бюджетными учреждениями
- средства, полученные вследствие применения мер финансовой, гражданско-правовой, административной и уголовной ответ-ти (штрафы, конфискации, компенсации)
- доходы в виде финан. Помощи и бюджетных ссуд и инфе неналоговые доходы
от порядка зачисления в бюджет: закрепленные доходы и регулирующие доходы
- закрепленные доходы бюджетов – доходы, которые полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной основе закреплены за соответствующим бюджетом
- регулирующие доходы бюджета – виды доходов, которые передаются в бюджет субъекта РФ или муниципального образования в целях сбалансированности его доходов и расходов, в виде процентных отчислений от них на основании решений вышестоящих органов власти по нормативам, определяемым при утверждении бюджета на очередной финансовый год.
Для регулирования бюджета помимо процентных отчислений от сумм каких-либо видов доходов, применяется и иной метод: оказание прямой финансовой помощи в виде: дотаций, субвенций, субсидий, создания фондов финансовой поддержки субъектов и муниц. Образований, бюджетных кредитов.
ДОТАЦИЯ – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозвратной и безвозмездной основе. Дотация предоставляется в случаях, если закрепленных и регулирующих доходных источников недостаточно для формирования минимального бюджета нижестоящего уровня. (нецелевое использование)
СУБВЕНЦИЯ – денежная сумма, выделяемая из вышестоящего бюджета в бюджеты субъектов Федерации и муниц. Образований для определенных целевых расходов. (целевое использование). Предоставляются также как и дотации на основе решений представительных органов.
СУБСИДИИ – денежные средства, выделенные из вышестоящего бюджета для финансирования целевых расходов на условиях долевого участия.
Субвенции и субсидии подлежат возврату в случае их нецелевого использования, а также неиспользования в установленные сроки.
В целях оказания фин. помощи создаются:
- в федеральном бюджете – Фонд финансовой поддержки субъектов РФ, Фонд компенсаций, Фонд софинансирования соц. Расходов, Фонд регионального развития, Фонд реформирования региональных финансов
- в бюджетах субъектов Федерации – фонды финансовой поддержки муниципальных образований
БЮДЖЕТНЫЙ КРЕДИТ – предоставление средств другому бюджету для финансирования бюджетных расходов на возвратной и возмездной основе.
Каждый вид бюджетов имеет вои источники доходов, перечень которых определен БК РФ.