Тема 6.

ТАМОЖЕННОЕ ОФОРМЛЕНИЕ

Таможенное оформление: понятие, цели, стадии, общий и упрощенный порядок. Предварительные операции. Декларирование: форма, место и сроки подачи таможенной декларации. Участники процедуры таможенного оформления: декларант, таможенный брокер и таможенный перевозчик.

Понятие таможенного оформления

В процессе перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу участники внешнеэкономической деятельности вступают в различные таможенно-правовые отношения, в том числе и по таможенному оформлению товаров и транспортных средств.

Таможенное оформление - процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима в соответствии с требованиями и положениями Таможенного кодекса. Объектом таможенного оформления являются только те товары и транспортные средства, которые перемещены через таможенную границу.

Таможенное оформление является необходимым условием для включения во внутренний товарооборот товаров, перемещенных через таможенную границу, в связи с их особым правовым положением. Товары и транспортные средства, пересекшие таможенную границу, но не прошедшие процедуру таможенного оформления, не могут быть использованы. Распоряжение и пользование товарами, в отношении которых таможенное оформление не завершено, допускается в случаях, установленных Таможенным кодексом и нормативными правовыми актами Государственной таможенной службы России. Примером может служить проведение грузовых и иных операций с товарами и транспортными средствами (ст. 134 Таможенного кодекса), взятие проб и образцов в целях таможенного оформления (ст. 135 Таможенного кодекса).

Отметим, что гражданские сделки с передачей другим лицам товаров и транспортных средств, в отношении которых не было завершено таможенное оформление (кроме случаев, когда они разрешены в установленном порядке) являются ничтожными, то есть не влекущими юридических последствий, за исключением связанных с их недействительностью²⁷.

Товары и транспортные средства, перемещенные через таможенную границу и не прошедшие полного таможенного оформления, находятся под таможенным контролем. Таможенный контроль представляет собой постоянное наблюдение со стороны таможенных органов, которое может сочетаться с проведением различных проверок в целях удостоверения правильности тех или иных действий лица, перемещающего товары и транспортные средства, или иных правомочных лиц. В связи с тем, что товары и транспортные средства находятся под таможенным контролем, все действия с такими товарами и транспортными средствами могут совершаться лишь с согласия таможенных органов. В тех случаях, когда закон допускает совершение определенных действий, об обстоятельствах, их вызвавших, незамедлительно сообщается в соответствующий таможенный орган.

В Таможенном кодексе установлены основания, по которым ввоз и вывоз товаров и транспортных средств может быть запрещен: охрана государственной безопасности; защита общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека; защита животных и растений, охраны окружающей природной среды; защита художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран; защита права собственности, в том числе на объекты интеллектуальной собственности, защита интересов российских потребителей ввозимых товаров. Ввоз и вывоз товаров и транспортных средств может быть запрещен исходя из других интересов Российской Федерации на основании актов национального законодательства и международных договоров.

Товары и транспортные средства, запрещенные к ввозу или вывозу должны быть немедленно вывезены либо возвращены на территорию Российской Федерации. Расходы, связанные с вывозом или возвратом товаров и транспортных средств, возлагаются на лицо, перемещающее товары и транспортные средства, или на перевозчика.

В соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, товары и транспортные средства, таможенный режим которых изменяется, а также другие товары и транспортные средства в случаях, определяемых актами законодательства Российской Федерации, подлежат декларированию.

Декларирование - заявление по установленной форме таможенному органу точных сведений о товарах и транспортных средствах, об их таможенном режиме, а также других сведений, необходимых для таможенных целей.

Объектами декларирования являются товары и транспортные средства, которые могут декларироваться как товары и как собственно транспортные средства, перевозящие товары.

Декларирование товаров и транспортных средств является одним из обязательных условий перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации и является основным элементом таможенного оформления.

Процедуру декларирования можно разделить на несколько этапов:

1. На этапе приема, регистрации и учета таможенных деклараций проводятся следующие основные действия:

- проверка соблюдения условий, необходимых для принятия таможенной декларации;

- прием таможенной декларации и других документов, подлежащих обязательному представлению таможенному органу Российской Федерации, а также электронной копии таможенной декларации;

- регистрация таможенной декларации;

- общая проверка таможенной декларации и ее электронной копии на соответствие действующим правилам заполнения согласно заявленному режиму.

2. На этапе контроля за правильностью определения кода товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и страны происхождения, а также соблюдения мер нетарифного регулирования проводятся:

- контроль за достоверностью и полнотой сведений, заявленных в таможенной декларации с целью идентификации товара, а также классификации товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности;

- проверка правильности описания товара в таможенной декларации в соответствии с установленными требованиями, соответствия этого описания характеристикам товара, представленного к таможенному оформлению, а также проверка количественных данных о товаре (количество мест, вес и пр.);

- контроль за достоверностью и полнотой сведений, заявленных в таможенной декларации для определения страны, происхождения товара и предоставления соответствующих тарифных льгот и преференций;

- контроль за достоверностью и полнотой сведений, заявленных в таможенной декларации, в целях соблюдения мер нетарифного регулирования;

- проверка документов и сведений, подтверждающих соблюдение мер нетарифного регулирования;

- контроль за соблюдением условий помещения товаров под соответствующий таможенный режим.

3. На этапе валютного контроля и контроля таможенной стоимости проводится:

- проверка наличия всех документов, необходимых для целей валютного контроля;

- проверка соответствия условий внешнеторговых договоров и иных документов, на основании которых производится таможенное оформление, требованиям действующего валютного законодательства;

- проверка соответствия сведений, заявленных в таможенной декларации, информации, содержащейся в документах, представленных для осуществления валютного контроля;

- проверка правильности выбора декларантом метода оценки товаров в таможенных целях;

- проверка правильности заявления таможенной стоимости товаров в соответствии с выбранным методом определения таможенной стоимости и документами, ее подтверждающими, а также анализ документов, предъявленных декларантом для подтверждения заявленной им таможенной стоимости товаров, с точки зрения их достоверности и достаточности (полноты) для подтверждения всех составляющих таможенной стоимости;

- сбор дополнительной информации (включая запрос дополнительных документов от декларанта), необходимой для выяснения обстоятельств сделки, повлиявших на цену сделки, а также для подтверждения всех элементов таможенной стоимости или для обоснования оценки товара.

4. На этапе контроля таможенных платежей проводится проверка:

- наличия у лица, ответственного за уплату таможенных платежей, задолженности по уплате таможенных платежей, процентов за использованную отсрочку или за рассрочку уплаты таможенных платежей по ранее произведенным поставкам, сумм штрафов при совершенных нарушениях таможенных правил, пени за просрочку уплаты таможенных платежей.

- соблюдения декларантом установленных сроков подачи таможенной декларации (В случае нарушения сроков подачи таможенной декларации производится начисление пени за просрочку уплаты таможенных платежей);

- правильности заполнения таможенной декларации и ее электронной копии, полноты и достоверности заявленных в них сведений, влияющих на исчисление таможенных платежей;

- обоснованности заявленных тарифных и налоговых льгот и преференций, документов, определяющих заявленные льготы либо устанавливающих особый порядок исчисления и уплаты таможенных платежей;

- соблюдения условий заявленного таможенного режима по уплате таможенных платежей либо обеспечения их уплаты;

- правильности исчисления таможенных платежей;

- правильности уплаты таможенных платежей, включая заполнение реквизитов платежного документа на уплату таможенных платежей и наличие выписки банка плательщика из лицевого счета плательщика с отражением произведенного платежа, а также соответствие сумм, указанных в платежных документах по видам таможенных платежей, необходимым суммам.

5. На этапе досмотра и выпуска проводятся:

- проверка прохождения предыдущих этапов таможенного оформления и контроля;

- принятие решения о досмотре;

- досмотр (в т.ч. идентификационный) и фиксирование результатов досмотра;

- завершение таможенного оформления путем принятия решения о выпуске товаров и транспортных средств либо о невозможности их выпуска.

Виды таможенного оформления

Положения Таможенного кодекса РФ закрепляют два вида таможенного оформления: предварительное и основное.

Предварительное таможенное оформление проводится при предварительных операциях, которые предшествуют основному таможенному оформлению, связанному с помещением товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим. Предварительное оформление имеет цель облегчить проведение основного оформления, подготовить для него соответствующие условия.

При предварительном таможенном оформлении проводится:

- прием уведомлений о пересечении таможенной границы при ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ, о намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы таможенной территории РФ, о прибытии товаров и транспортных средств в места доставки;

- в случае перевозки товаров под таможенным контролем, оформление таких товаров в соответствии с правилами доставки товаров под таможенным контролем;

- контроль за помещением товаров и транспортных средств на склады временного хранения, оформление такого помещения;

- получение проб и образцов товаров;

- контроль за соблюдением условий нахождения товаров и транспортных средств в местах доставки и на складах временного хранения и их учет;

- передача оформленных документов и сведений должностным лицам, производящим основное таможенное оформление, подготовка и передача документов и сведений в соответствующие специализированные подразделения таможенного органа в установленном порядке.

Закон устанавливает, что предварительное таможенное оформление при предварительных операциях направлено на то, что не допустить ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров и транспортных средств, запрещенных к такому ввозу и вывозу. При проведении предварительных операций таможенные органы идентифицируют перемещаемые товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, т.е. устанавливают их совпадение с заявленными признаками.

Основное таможенное оформление начинается с декларирования товаров и транспортных средств, т.е. с подачи заявления таможенному органу сведений о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу, таможенный режим которых изменяется.

Основное таможенное оформление включает следующие этапы:

- прием, регистрация и учет таможенных деклараций

- контроль правильности определения кода товара в соответствии с ТН ВЭД России и страны происхождения, а также за соблюдением законодательства РФ, устанавливающего запреты и ограничения;

- валютный контроль и контроль таможенной стоимости;

- контроль таможенных платежей;

- таможенный досмотр и выпуск.

Кроме того, на практике выделяют таможенное оформление в торговом и неторговом обороте.

Торговый оборот предполагает перемещение товаров и транспортных средств как вид предпринимательской деятельности в неторговом обороте, перемещение товаров и транспортных средств не предназначается для производственной или иной коммерческой деятельности, например, перемещение товаров и транспортных средств физическими лицами для удовлетворения личных потребностей.

Место, время и правила таможенного оформления

Таможенное оформление как процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима представляет собой порядок или правила, по которым совершаются юридически значимые действия.

Общие правила таможенного оформления могут быть подразделены на две группы. К первой группе относятся правила о месте, времени таможенного оформления, ко второй - правила технического обеспечения оформления (присутствие полномочных лиц и их представителей при оформлении, язык, на котором производится оформление, контроль других государственных органов).

По общему правилу товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат оформлению в местах в регионе деятельности таможенного органа, в котором находится отправитель или получатель товаров либо их структурное подразделение, и во время работы таможенного органа, что позволяет регулировать движение товаропотоков.

Пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров производится, в соответствии с Законом Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации», в установленных пунктах пропуска через государственную границу, где осуществляется и таможенное оформление. Цель создания пунктов пропуска - обеспечение международных сообщений Российской Федерации с другими государствами. Пункты пропуска устанавливаются в морских, речных и рыбных портах, в аэропортах, на аэродромах, открытых для международного сообщения, на пограничных железнодорожных станциях и вокзалах, а также на специально выделенных в непосредственной близости от государственной границы Российской Федерации участках местности в пределах пограничной зоны и иных местах²⁸.

Место таможенного оформления зависит от вида транспорта, которым перемещаются товары через таможенную границу:

- при ввозе железнодорожным транспортом - осуществляется таможенным органом, в регионе деятельности которого находится пограничная железнодорожная передаточная станция;

- при ввозе товаров автомобильным транспортом - производится в пункте пропуска на государственной границе;

- при ввозе морским и воздушным транспортом - производится в местах ввоза на таможенную территорию (морских портах и аэропортах), при этом допускаются определенные исключения в зависимости от категории товаров и таможенного режима;

- при ввозе трубопроводным транспортом и по линиям электропередач - производится в местах в регионе деятельности таможни, в котором находится организация, заключившая с иностранным лицом договор на поставку товаров;

- при перемещении товаров с использованием более двух видов транспорта оформление производится в таможенном органе, в регионе деятельности которого осуществляется перевалка на последний вид транспорта.

Если перемещение товаров производится с использованием более одного вида транспорта (например, трубопроводный-железнодорожный или трубопроводный-автомобильный), экспортер обязан представить в таможенный орган, в регионе деятельности которого осуществляется перевалка товара с одного вида транспорта на другой, заверенную ксерокопию таможенной декларации, оформленную в установленном порядке таможенным органом по месту нахождения экспортера.

Места для таможенного оформления товаров в неторговом обороте - при перемещении товаров через таможенную границу физическими лицами и не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности - определяются в зависимости от того, перемещаются ли товары в сопровождаемом или несопровождаемом багаже

Оформление товаров, перемещаемых через таможенную границу в сопровождаемом багаже, может производиться только таможенными органами, в регионе деятельности которых расположены пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации. Перемещаемые физическими лицами товары оформляются в специально установленных таможенными органами местах (аэропортах, морских портах, в автомобильных пунктах пропуска, на транспортных средствах, в том числе, в вагонах, автомашинах, автобусах, на судах, в том числе, морских, речных, воздушных, складах транспортных организаций).

Таможенное оформление товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации в несопровождаемом багаже, а также пересылаемых товаров, производится в таможенном органе, в регионе деятельности которого физическое лицо постоянно или временно проживает.

Физическими лицами могут перемещаться через таможенную границу товары, не предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности, в международных почтовых отправлениях. В таких случаях таможенное оформление перемещаемых товаров осуществляется таможенными органами, в регионе деятельности которых находятся места международного почтового обмена, т.е. объекты почтовой связи, осуществляющих обработку поступающих из-за границы и принятых в Российской Федерации международных почтовых отправлений, а также их отправку по назначению.

Таможенный кодекс предусматривает возможность таможенного оформления с согласия таможенного органа по просьбе заинтересованного лица и за дополнительную плату в других местах и вне времени работы таможенного органа.

По общему правилу, таможенное оформление производится на русском языке.

Некоторые виды товаров, перемещаемых через таможенную границу, в соответствии с законодательством Российской Федерации, требуют предварительного контроля со стороны государственных органов ветеринарного, фитосанитарного, экологического и других видов контроля. Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» устанавливает, что ввозимые на территорию Российской Федерации товары должны соответствовать техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим стандартам и требованиям. Порядок сертификации ввозимых товаров регулируется Федеральным законом «О техническом регулировании» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Ввоз экологически опасной продукции подлежит специальному контролю в порядке, определяемом федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

Таможенный кодекс устанавливает время, по истечении которого должностное лицо обязано приступить к таможенному оформлению. Оформление должно быть начато не позднее 30 минут после того, как должностное лицо таможенного органа заявило о своей готовности к производству такого оформления в отношении конкретных товаров и транспортных средств, при этом необходимо соблюдение порядка предварительных операций.

Производство таможенного оформления неразрывно связано с проведением таможенного контроля, который может быть документальным, когда проверяются необходимые для таможенного оформления документы, и фактическим при проведении контрольных действий непосредственно в отношении товаров и транспортных средств.

Декларант, его права и обязанности

Декларант - лицо, перемещающее товары и транспортные средства через таможенную границу Российской Федерации.

По общему правилу декларантом может быть только гражданин Российской Федерации, однако, в случае перемещения через таможенную границу РФ физическими лицами товаров не для коммерческих целей и иных случаев, определяемых законодательством, в качестве декларанта может выступать гражданин иностранного государства.

В соответствии со ст. 173 Таможенного кодекса Российской Федерации при декларировании товаров и транспортных средств декларант обязан:

- произвести декларирование товаров и транспортных средств;

- по требованию таможенного органа Российской Федерации предъявить декларируемые товары и транспортные средства, документы и дополнительные сведения, необходимые для таможенных целей;

- уплатить таможенные платежи;

- оказывать таможенным органам Российской Федерации содействие в производстве таможенного оформления, в том числе путем совершения требуемых грузовых и иных операций.

Декларант имеет право присутствовать при таможенном оформлении; может подавать с разрешения таможенного органа, производящего таможенное оформление, таможенную декларацию и иные документы на иностранных языках; вправе совершать отдельные операции с товарами и транспортными средствами до окончания таможенного оформления. Помимо иных прав, предусмотренных Кодексом, до подачи таможенной декларации декларант вправе под таможенным контролем осматривать и измерять товары и транспортные средства, с разрешения таможенного органа Российской Федерации брать пробы и образцы товаров. Отдельная таможенная декларация на пробы и образцы товаров не подается при условии, что они будут охвачены таможенной декларацией, подаваемой в отношении товаров.

Декларантом может быть таможенный брокер – коммерческая организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации, являющаяся юридическим лицом и получившая лицензию Государственной таможенной службы РФ на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера.

Деятельность таможенного брокера заключается в совершении от собственного имени операций по таможенному оформлению товаров и транспортных средств, выполнении других посреднических функций в области таможенного дела за счет и по поручению представляемого лица.

К числу полномочий таможенного брокера относится:

- декларирование товаров и транспортных средств;

- представление таможенному органу РФ документов и дополнительных сведений, необходимых для таможенных целей, предъявление декларируемых товаров и транспортных средств;

- обеспечение уплаты таможенных платежей и иных платежей, предусмотренных Таможенным кодексом РФ в отношении декларируемых товаров и транспортных средств;

- совершение иных действий, необходимых для таможенного оформления и таможенного контроля, в качестве лица, обладающего полномочиями в отношении декларируемых товаров и транспортных средств.

Кроме общих обязанностей декларанта, обязанностями таможенного брокера являются:

- осуществление по требованию таможенного органа за счет представляемого лица транспортировки, взвешивания или иного определения количества товаров, погрузки, выгрузки, перегрузки, исправления поврежденной упаковки, вскрытия упаковки, упаковки либо переупаковки товаров и транспортных средств, подлежащих . таможенному оформлению, а также вскрытия помещений, емкостей и других мест, где могут находиться указанные товары и транспортные средства;

- осуществление в формах, не противоречащих законодательству, мониторинга за своевременной и полной уплатой таможенных платежей представляемым лицом либо третьими лицами;

- обеспечение осуществления ветеринарного, фитосанитарного и иных видов государственного контроля, проводимого другими органами государственной власти в отношении декларируемых таможенным брокером товаров и транспортных средств.

- ведение учета товаров и транспортных средств, декларированных таможенным брокером, представление таможенному органу отчетности о таких товарах и транспортных средствах и о своих операциях;

- обеспечение совместимости используемых таможенным брокером средств автоматической обработки информации и программных продуктов со средствами автоматической обработки информации и программными продуктами, используемыми таможенными органами РФ;

- незамедлительное информирование таможенных органов об обнаруженном изменении, уничтожении, повреждении или утрате средств таможенной идентификации, повреждении тары и упаковки, несоответствии товаров сведениям о них в транспортных, коммерческих и иных документах, несоответствии сведений о товарах в различных документах и подобных обстоятельствах, имеющих отношение к таможенному делу;

- ведение реестра заключенных с представляемыми лицами договоров;

- разъяснение представляемым лицам требований таможенного законодательства Российской Федерации.

При осуществлении таможенного контроля и таможенного оформления таможенный брокер выполняет все обязанности и несет ответственность, как если бы он самостоятельно перемещал товары и транспортные средства через таможенную границу Российской Федерации.

Таможенный перевозчик

Таможенный перевозчик - перевозчик, осуществляющий перевозки товаров, находящихся под таможенным контролем, в соответствии с Таможенным кодексом РФ.

Таможенным перевозчиком может быть созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации предприятие, обладающее правами юридического лица, получившее лицензию Государственного таможенного комитета Российской Федерации на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика.

Существуют три типа таможенных перевозчиков:

- зональный - перевозчик, который осуществляет свою деятельность в качестве перевозчика только в регионе деятельности одной таможни;

- региональный - перевозчик, который осуществляет свою деятельность в качестве перевозчика в регионах деятельности нескольких таможен, подведомственных одному региональному таможенному управлению;

- общероссийский - перевозчик, который осуществляет свою деятельность в регионах деятельности нескольких региональных таможенных управлений или на всей территории Российской Федерации.

Таможенный перевозчик вправе перевозить находящиеся под таможенным контролем товары без таможенного сопровождения и обеспечения уплаты таможенных платежей (залога товаров и транспортных средств, гарантии третьего лица, внесения на депозит причитающихся сумм) не только своими транспортными средствами и с использованием своего транспортного оборудования, но и с использованием транспортного оборудования иных лиц.

Обязанности таможенного перевозчика: доставлять товары и документы на них без какого-либо изменения их упаковки или состояния (кроме естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения); соблюдать установленным таможенным органом отправления сроки доставки товаров и документов на них и маршруты движения; обеспечивать сохранность товаров; представлять товары и вручать документы на них таможенному органу назначения, а по требованию этого таможенного органа фактически предъявлять товары; размещать товары в зоне таможенного контроля; вести учет перевозок под таможенным контролем и представлять таможенному органу, в котором он зарегистрирован, отчетность о таких перевозках; поддерживать транспортные средства в надлежащем техническом состоянии; при аварии или действии непреодолимой силы принять все необходимые меры для обеспечения сохранности товаров.

Сроки доставки устанавливаются в соответствии с обычными сроками доставки исходя из возможностей транспортного средства, установленного маршрута и других условий перевозки, но не свыше предельного срока, определяемого из расчета 2 тысячи километров за один месяц.

Таможенный перевозчик осуществляет свою деятельность на основании лицензии, выдаваемой таможенными органами Российской Федерации. Срок действия лицензии составляет 3 либо 6 лет.

Для получения лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика необходимо соблюдение следующих условий:

а) оборудование транспортных средств должно соответствовать Правилам оборудования транспортных средств (контейнеров) для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами в количестве, определяемом таможней, в регионе деятельности которой находится предприятие;

б) у перевозчика должен быть заключен договор страхования своей деятельности;

в) перевозчик должен иметь в собственности или в полном хозяйственном ведении либо арендовать на срок не менее трех лет (срок действия лицензии) такое количество транспортных средств, которое обеспечивало бы прибытие в течение 24 часов хотя бы одного из них в место таможенного оформления в регионе деятельности таможенного органа;

г) иметь в собственности или полном хозяйственном ведении основные фонды (средства) - здания, сооружения, машины и оборудование, транспортные средства и иное имущество, учитываемые в качестве таких фондов (средств) в соответствии с действующими нормативными актами по бухгалтерскому учету;

д) уплата лицензионного сбора.

В выдаче лицензии может быть отказано в случаях, если заявленные сведения являются неполными или недостоверными, если предприятие не отвечает требованиям настоящего Положения, а также в иных случаях, когда имеются достаточные основания для отказа. При отказе в выдаче лицензии таможенный орган извещает предприятие об этом в письменном виде с изложением причин отказа.

Лицензия перевозчика может быть аннулирована или отозвана либо действие ее может быть приостановлено таможенным органом, ее выдавшим, и вышестоящими таможенными органами.

Лицензия аннулируется, если она не могла быть выдана на основании установленного порядка заявителю, либо если лицензия была выдана на основе неполных или недостоверных сведений, имевших существенное значение для принятия решения о ее выдаче. Решение об аннулировании действует с даты выдачи лицензии.

Действие лицензии может быть приостановлено на срок до трех месяцев при наличии достаточных оснований полагать, что таможенный перевозчик злоупотребляет своими правами. При приостановлении действия лицензии предприятие не вправе начинать новые перевозки в качестве таможенного перевозчика или иные перевозки товаров, находящихся под таможенным контролем, и использовать наименование «таможенный перевозчик» в своей коммерческой деятельности в течение срока приостановления.

В случае выявления неоднократного невыполнения обязанностей таможенного перевозчика (включая необоснованные отказы в перевозке товаров и документов на них, использование необорудованных транспортных средств и установление платы за перевозку, не соразмерной со средней стоимостью оказываемых услуг), неоднократного совершения таможенных правонарушений, причинения неправомерного существенного ущерба отправителю товаров и документов на них (в том числе путем незаконного использования сведений, составляющих коммерческую тайну или конфиденциальную информацию), признания таможенного перевозчика несостоятельным, либо объявления им о своей несостоятельности, несоблюдения таможенным перевозчиком условий выдачи лицензии, лицензия может быть отозвана. Кроме того, лицензия может быть отозвана также в качестве меры взыскания за нарушение таможенных правил в соответствии Таможенного кодекса Российской Федерации.

Отзыв действует с даты принятия решения об отзыве, а при отзыве лицензии в качестве меры взыскания за нарушение таможенных правил - с даты обращения постановления по делу к исполнению.

Форма декларирования товаров и транспортных средств

В соответствии со ст. 169 ТК России форма и порядок декларирования определяются ФТС России. В настоящее время используются две формы декларирования - письменная и устная; в ст. 169 Таможенного кодекса РФ закреплена возможность использования и других форм декларирования, например, путем электронной передачи данных.

При применении письменной формы декларирования используется особый документ - таможенная декларация. В соответствии со ст. 177 и 178 ТК России могут использоваться временная или неполная декларации, а также периодическая таможенная декларация.

Основная форма таможенной декларации при декларировании товаров, перемещаемых участниками внешнеэкономической деятельности и помещаемых под выбранные таможенные режимы - грузовая таможенная декларация (ГТД), введенная в практику таможенного оформления с 1 апреля 1989 года. Таможенная декларация является основополагающим документом, в котором заявляются точные сведения о товарах и транспортных средствах, о таможенном режиме в соответствии с которым эти товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу или приобретают новый статус во внешнеторговом обороте. По своему правовому значению она многофункциональна и используется в целях налогообложения, идентификации и контроля.

Декларирование товаров с использованием ГТД осуществляется в формах письменного заявления сведений, необходимых для таможенных целей, на бланке ТД1 (основной лист ГТД), а при необходимости дополнительно и на бланке ТД2 (добавочный лист), а также заявления этих сведений, за исключением определенных нормативными актами ФТС России случаев, в виде электронной копии ГТД.

В декларации указываются сведения о лице, о наличии багажа, товаров, сведения о товарах (наименование и другие отличительные признаки товара). Подача декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, необходимых для таможенных целей. К таким документам, в зависимости от обстоятельств и целей перемещения через таможенную границу Российской Федерации, могут относиться документы, необходимые для определения таможенной стоимости перемещаемых товаров, транспортные и товаросопроводительные документы; документы и сведения, необходимые для предоставления таможенных льгот в соответствии с законодательством Российской Федерации, разрешения других государственных органов, если перемещаемые товары подлежат контролю таких органов при ввозе в Российскую Федерацию либо вывозе из Российской Федерации, а также иные документы и сведения, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимы при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации.

Пересылаемые товары декларируются таможенному органу путем подачи заявления, в котором указываются сведения о лице, получаемом товары, товаросопроводительном документе, наименовании, количестве и стоимости товаров, а также их предназначении.

В ряде случаев при декларировании товаров и транспортных средств в качестве таможенной декларации могут использоваться иные документы, представление которых таможенным органам возлагается на лиц, перемещающих товары и транспортные средства: письменное заявление, судовой документ, письменное обязательство, товарно-транспортный, транспортный, коммерческий документы.

Письменное заявление может использоваться:

1) При декларировании товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации и помещаемых под таможенные режимы выпуска для свободного обращения и экспорта (за исключением случаев условного выпуска товаров, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам), если таможенная стоимость товаров, декларируемых по одному заявлению, не превышает суммы, эквивалентной 100 евро, и они не являются в соответствии с актами законодательства Российской Федерации объектами налогообложения, а также если их экспорт и импорт осуществляется без количественных ограничений.

Такое декларирование возможно при условии, что в заявлении содержатся необходимые для таможенных целей сведения:

- о лицах, перемещающих товары через таможенную границу Российской Федерации, и транспортных документах, в соответствии с которыми их товары перемещаются через таможенную границу Российской Федерации;

- о наименованиях товаров и их кодах в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств;

- о количестве перемещаемых товаров и их таможенной стоимости;

- о заявляемом таможенном режиме.

2) При декларировании товаров, помещаемых под таможенный режим отказа в пользу государства.

3) При декларировании транспортных средств, помещаемых под таможенный режим уничтожения, а также отходов и остатков, образовавшихся в результате уничтожения товаров и транспортных средств, таможенная стоимость которых не превышает 20 долл. США и дальнейшее использование которых невозможно в силу того, что такие отходы и остатки захоронены либо подлежат захоронению.

В соответствии с таможенным законодательством обязательному декларированию в письменной форме подлежат:

а) вывозимая и ввозимая в Российскую Федерацию российская валюта (сумма, превышающая 500 МРОТ) и вывозимая иностранная валюта;

б) ценные бумаги;

в) драгоценные металлы и драгоценные камни, за исключением временно ввозимых (вывозимых) ювелирных, других бытовых изделий и их лома;

г) оружие и боеприпасы, взрывчатые вещества

д) наркотические средства, ядовитые и отравляющие вещества, а также лекарственные средства, употребление которых в дозах, превышающих рекомендуемые, или недозволенным путем может причинить вред здоровью человека либо привести к его смерти (снотворные, обезболивающие и другие лекарственные средства);

е) культурные ценности (исторические ценности, в том числе связанные с историческими событиями в жизни народов, развитием общества и государства, историей науки и техники, а также относящиеся к жизни и деятельности выдающихся личностей; предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок; художественные ценности - картины и рисунки целиком ручной работы на любой основе и из любых материалов; оригинальные скульптурные произведения из любых материалов, в том числе рельефы; оригинальные художественные композиции и монтажи из любых материалов; художественно оформленные предметы культового назначения, в частности иконы; гравюры, эстампы, литографии и их оригинальные печатные формы; произведения декоративно-прикладного искусства, в том числе художественные изделия из стекла, керамики, дерева, металла, кости, ткани и других материалов; изделия традиционных народных художественных промыслов; составные части и фрагменты архитектурных, исторических, художественных памятников и памятников монументального искусства; старинные книги, издания, представляющие особый интерес, отдельно или в коллекциях; редкие рукописи и документальные памятники; архивы, включая фото-, фоно-, кино-, видеоархивы; уникальные и редкие музыкальные инструменты; почтовые марки, иные филателистические материалы, отдельно или в коллекциях; старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы коллекционирования; редкие коллекции и образцы флоры и фауны, предметы, представляющие интерес для таких отраслей науки, как минералогия, анатомия и палеонтология);

ж) радиоактивные вещества;

з) объекты дикой флоры и фауны, находящиеся под угрозой исчезновения, их части и полученная из них продукция;

и) технические средства, состоящие из одного или нескольких радиопередающих или приемных устройств или их комбинации и вспомогательного оборудования (радиостанции, системы радионавигации и радиоопределения, системы кабельного телевидения и другие устройства, при работе которых используются радиочастоты выше 9 кГц);

к) печатная продукция, кино-, фото- и видеоматериалы, составляющие служебную и (или) государственную тайну; печатная продукция, кино-, фото- и видеоматериалы, направленные на пропаганду фашизма, возбуждение расовой, национальной и религиозной вражды; печатная продукция, кино-, фото- и видеоматериалы порнографического характера;

л) товары, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены количественные (весовые) или стоимостные ограничения на перемещение через таможенную границу без уплаты таможенных платежей в упрощенном, льготном порядке, не предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности, в случае, если эти ограничения превышены;

м) товары, предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности.

Кроме того, физические лица, перемещающие товары через таможенную границу Российской Федерации, могут декларировать в письменной форме и иные товары.

Судовые документы используются:

1) При декларировании ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации авиационных горюче-смазочных материалов, необходимых для эксплуатации воздушных судов и находящихся в конструктивно предназначенных для этого емкостях воздушных судов.

2) Судовая грузовая декларация представляется при декларировании:

продуктов переработки продукции морского промысла, добытой иностранными судами, но переработанной российскими судами в Мировом океане, за исключением территориальных вод Российской Федерации, при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации для постоянного нахождения на этой территории;

продукции морского промысла, добытой и (или) произведенной российскими судами в Мировом океане, за исключением территориальных вод Российской Федерации, при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации для постоянного нахождения на этой территории;

вывозимой российскими судами с таможенной территории Российской Федерации, в том числе из территориальных вод Российской Федерации без ввоза на сухопутную территорию Российской Федерации, продукции морского промысла с целью переработки такой продукции во время следования в пути или в районе промысла;

продукции морского промысла и продуктов ее переработки, добытых и (или) произведенных в Мировом океане, за исключением территориальных вод Российской Федерации, находящихся на борту судов, пересекающих таможенную границу Российской Федерации в связи с плохими погодными или навигационными условиями, поломкой судна, необходимостью оказания технической помощи судну или недостатком топлива для выполнения рейсового задания, смертью, повреждением здоровья или болезнью члена судовой команды, выполнением судном спасательных работ, действием непреодолимой силы.

Письменное обязательство используется при декларировании товаров (профессионального оборудования), временно вывозимых с таможенной территории Российской Федерации российскими юридическими лицами, являющимися редакциями средств массовой информации, осуществляющими производство и выпуск периодических печатных изданий, теле-, радио, видео-, кинохроникальных программ, иных форм распространения массовой информации, на срок не более 6 месяцев.

Товаротранспортные, транспортные, коммерческие и иные документы могут использоваться при возврате за пределы таможенной территории Российской Федерации в соответствии с таможенным режимом реэкспорта иностранных товаров, которые ввезены на эту территорию, но по тем или иным причинам не могут быть помещены под таможенный режим в соответствии с первоначальными намерениями и которые находятся в местах, являющихся пунктами пропуска на таможенной границе Российской Федерации (морские и воздушные порты, автопереходы, пограничные передаточные станции), или на пограничных складах временного хранения, в сроки, не превышающие предельных сроков временного хранения.

В соответствии с Инструкцией по таможенному оформлению и таможенному контролю товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами и не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности, декларирование перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами товаров (за исключением товаров, перемещаемых в несопровождаемом багаже и пересылаемых товаров) производится в конклюдентной форме. При этом незаявление физическим лицом о наличии товаров по установленной письменной форме рассматривается как его заявление о том, что у физического лица не имеется товаров, подлежащих обязательному декларированию в письменной форме.

Декларирование в установленной форме сопровождается представлением документов, необходимых для таможенных целей, сведения о которых указываются в соответствующей графе ГТД.

Указываются: данные лицензий (если в отношении декларируемых товаров в соответствии с законодательством требуется представление лицензии), сведения о воинских пропусках и сертификате продукции собственного производства, номера транспортных документов, сведения о представленных договорах, в соответствии с которыми товары перемещаются через таможенную границу; категории, номера и даты выдачи разрешительных документов (разрешений) государственных органов в случае, если товары подлежат контролю этих органов; сведения о документах, подтверждающих применение особенностей по уплате таможенных платежей, а также о наличии счета за рубежом; номер и дата выдачи сертификата происхождения товаров, а также кем выдан сертификат; сведения об особенностях маркировки подакцизных товаров, а также о представленных документах, подтверждающих уплату сумм акциза за декларируемые товары в бюджет государства-участника СНГ.

Порядок декларирования товаров и транспортных средств

Таможенная декларация подается в сроки, не превышающие 15 суток с момента представления товаров и транспортных средств, перевозящих товары, таможенному органу. Въезжающие на таможенную территорию Российской Федерации порожние транспортные средства и транспортные средства, перевозящие пассажиров, декларируются не позднее 3 часов после пересечения таможенной границы Российской Федерации, а выезжающие транспортные средства - не позднее чем за 3 часа до пересечения таможенной границы Российской Федерации.

Особые правила также установлены при перемещении через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами товаров не для коммерческих целей в ручной клади и сопровождаемом багаже. В указанном случае таможенная декларация подается одновременно с представлением товаров.

Отметим, что поданная таможенная декларация принимается таможенным органом Российской Федерации, который не вправе отказать в ее принятии.

Грузовая таможенная декларация принимается при соблюдении декларантом или таможенным перевозчиком ряда условий. Прежде всего, отметим, что электронная и «бумажная» версии ГТД подаются одновременно, и должны быть идентичны.

Во-первых, в момент подачи ГТД товары должны находиться в определенном таможенным органом Российской Федерации месте для проведения таможенного оформления и контроля.

Во-вторых, одновременно в таможенный орган должны быть представлены документы, удостоверяющие полномочия декларанта на подачу ГТД от собственного имени; транспортные документы, подтверждающие факт перемещения товаров; ксерокопия паспорта сделки, заверенная уполномоченным банком в установленном порядке; а также документы, перечисленные в графе 44 ГТД - например, договора (соглашения), отличные от договора купли-продажи или мены, договора (контракты) купли-продажи или мены, дополнения к основным договорам, лицензии на переработку товаров вне таможенной территории Российской Федерации.

В-третьих, должны быть уплачены таможенные платежи, о чем должны быть получены соответствующие документальные подтверждения.

В случаях, предусмотренных нормативными актами Государственной таможенной службой России, к приведенным документам могут быть добавлены декларация таможенной стоимости (далее - ДТС) и документ контроля за доставкой товаров (далее - ДКД).

Принятая ГТД регистрируется должностным лицом таможенного органа в Журнале регистрации грузовых таможенных деклараций (регистрационный номер проставляется в соответствующей графе ГТД) и с этого момента ГТД становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Особенности таможенного оформления отдельных видов товаров

Наряду с общим порядком таможенного оформления закон допускает оформление отдельных видов товаров с некоторыми особенностями, которые сводятся к тому, что их таможенное оформление производится в упрощенном виде либо в приоритетном порядке.

Упрощенный порядок таможен кого оформления представляет собой порядок, который содержит более простые правила, с исключением некоторых требований, присущих обычному порядку.

Под приоритетным порядком таможенного оформления понимается порядок, при котором оформление перемещаемых товаров и транспортных средств производится в первую очередь.

Необходимость установления упрощенного и приоритетного порядка таможенного оформления вызывается целым рядом чрезвычайных обстоятельств, к которым закон относит, прежде всего, стихийные бедствия, аварии, катастрофы, последствия которых требуют принятия срочных мер для оказания помощи пострадавшим и устранения вредных последствий. Перемещение через таможенную границу живых животных, скоропортящихся товаров также требует упрощенного и приоритетного таможенного оформления в силу особого характера данного вида товаров, когда задержка в оформлении может вызвать их гибель или порчу.

Такие специфические товары, как радиоактивные материалы, в силу их особых свойств также требуют оформления в первую очередь во избежания возможных неблагоприятных последствий.

Перемещение через таможенную границу сообщений и других материалов для целей массовой информации также требует упрощенного и приоритетного оформления, т.к. задержка использования таких материалов может вызвать потерю их актуальности.

Закон устанавливает упрощенный и приоритетный характер оформления товаров, направляемых в адрес высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации, поскольку они не предназначаются для коммерческих целей и используются в государственных интересах.

Применение упрощенного и приоритетного порядка оформления возможно в соответствии с законом и в отношении других товаров, подобных указанным выше, например, ввозимых в качестве гуманитарной и технической помощи.

Случаи и условия применения упрощенного порядка таможенного оформления определяются Государственной таможенной службой России.

При таможенном оформлении товаров, ввозимых физическими лицами на таможенную территорию Российской Федерации согласно упрощенному, льготному порядку, таможенные органы, в регионе деятельности которых расположены пункты пропуска, могут применять особую технологическую систему. Она получила название системы «красного» и «зеленого» каналов. При применении такой системы физическое лицо, пересекающее таможенную границу Российской Федерации, самостоятельно выбирает форму декларирования и соответствующего ей канала для таможенного оформления и таможенного контроля ввозимых им товаров. «Красный» канал используется для декларирования в письменной форме товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации физическими лицами, а «зеленый» канал - для декларирования таких товаров в конклюдентной форме.