Глава 1. Коррупция в системе образования.

§1. Коррупция как социально-правовое явление

1.1. Понятие признаки и виды коррупции в научной литературе

Явление «коррупция» имеет древние корни. Коррупция зародилась давно и не уступает по своей древности человеческой цивили­зации. По времени это относится к периоду формиро­вания первых государственных образований в Египте, Индии, Китае в 111—11 тысячелетиях до н.э. Как и у всякого сложного явления, у коррупции не существует единственного всеобъемлющего оп­ределения. В научной, учебной и публицистической литературе существует огромное методологическое разнообразие подходов к пониманию коррупции.¹ Определение corrumpire в Римском праве понима­лось самым общим образом, как разламывать, портить, разрушать, повреждать, фальсифицировать, подкупать и обозначало противоправное действие, например в от­ношении судьи. Это понятие произошло от сочетания латинских слов «correi» — несколько участников в одной из сторон обязательственного отношения по поводу единственного предмета и «rumpere» — ломать, по­вреждать, нарушать, отменять. В результате образовал­ся самостоятельный термин, который предполагал участие в деятельности нескольких (не менее двух) лиц, целью которых является «порча», «повреждение» нормаль­ного хода судебного процесса или процесса управления делами общества.² В русском языке слово «коррупция», в том числе профессиональном, до сравнительно недавнего времени употреблялось, когда речь шла о продажности должностных лиц и политических деятелей.³ Современный толковый словарь русского языка характеризует коррупцию как подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей. В Большом юридическом словаре коррупция понимается, как «общественноопасное явление в сфере полити­ки или государственного управления, выражающееся в умышленном использовании представителями власти своего служебного статуса для противоправного получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ в любой форме, а равно подкуп этих лиц».⁴ Конечно, применительно почти к каждому термину, возможно его широкое и узкое толкование. Широкое толкование коррупции практически означает объединение под этим термином очень разных по своей криминологической характеристике явлений: и хищений, и должностных преступлений, и подкупа (продажности). Если говорить о порче, разложении, то применительно к коррупции не о «саморазложении» и порче самой по себе, а о разложении, порче одного субъекта другим, «совращении». Крылатое латинское изречение «corruption optima pessima» в переводе на русский гласит «совращение доброго - наибольший грех».⁵

Существует мнение, что «коррупция»- это то, что на русском языке давно называется взяточничеством. Однако это не совсем так, иначе мы бы легко использовали термин «взяточничество» как синоним коррупции. Издавна на Руси слово «взяточничество» ассоциировалось, прежде всего, с получением конкретной взятки (часто на основе ее вымогательства) за какие-то определенные, как бы заранее оговоренные деяния, с мздоимством и лихоимством. Мздоимство, по дореволюционному законодательству,- получение взятки чиновником или иным лицом, состоящим на службе государственной или общественной, за действие (бездействие), выполненное им без нарушения служебных обязанностей. Лихоимство, в то время, понималось как мздоимство совмещенное с нарушением служебных обязанностей.⁶

Профессор Долгова А.И., раскрывая понятие коррупции и описывая данное явление, видит сущность коррупции во взяточничестве. Так по ее мнению понятие «коррупция» соответствует качественно новому этапу подкупа-продажности чиновничества. Это время, когда в основе подкупа-продажности лежит двусторонний сговор. Нередки те случаи, когда взяткодатель и взяткополучатель понимали друг друга почти интуитивно, нуждаясь, друг в друге. Слово «коррупция»- по мнению профессора А.И.Долговой - отражает и такое положение, когда подкупающая и подкупаемая сторона заранее договариваются не о конкретных действиях, которые следует совершить за «вознаграждения». Лицо, получает регулярное вознаграждение и не ведает, какое «задание» ему придется выполнять и когда именно. Субъект взятки в этом случае оказывается не самостоятельным «злодеем», а постоянным инструментом в руках взяткодателя.

Обращаясь вновь к мнению профессора А.И. Долговой, хочется отразить еще одну ее позицию по рассматриваемой проблеме. А.И.Долгова предлагает разграничивать:

• собственно коррупционную преступность;

• должностную преступность;

• экономическую (включая хищение);

• против правосудия и других видов.⁷

Исходя из сказанного, такая позиция уравнивает два понятия- «коррупция» и «взяточничество». В таком случае не было бы необходимости вводить термин «коррупция».

В целях более точного уяснения содержания понятия коррупции Е.Н. Трикоз и Ю.А. Тихомиров предлагают различать коррупциогенное поведение и собственно коррупционную деятельность, ко­торые опосредованно или непос­редственно посягают на авторитет и законные интересы государствен­ной службы и публичной власти в целом.

Отличительными признаками коррупциогенного поведения выступают следующие три взаимосвязанные категории:

а) ресурс, доступ к которо­му является целью участвующих в коррупционном сговоре;

б) интерес, который является движущей силой деятельности участников коррупционных действий (частный или групповой, отличный от обществен­ного или публичного);

в) ущерб, который может нанести обществен­ным интересам («всеобщему благу») любое потенциально коррупционное поведение.

Отличительными признаками коррупционной деятельности являются следующие:

а) сделка между должностным лицом или служащим и лицом, за­интересованным в определенном поведении указанных лиц;

б) обоюдно возмездный, но не обязательно материальный характер такой сделки;

в) заведомая противоправность такой сделки, совершение которой запрещено под угрозой юридической ответственности нормами пози­тивного законодательства.⁸

Подходы к изучению.

В современной отечественной (советской и россий­ской) криминологической науке можно говорить о на­личии, как минимум, трех основных направлений изучения коррупции и коррупционной преступности как отрицательного социально-правового явления, поразившего органы государственной власти и местного самоуправления, а также иные институты общества:

1. как одного из обязательных (необходимых) структурных элементов организованной преступности;

2. как одного из относительно самостоятельных и наиболее вредоносных, по своим последствиям, видов экономической преступности (криминального предпринимательства) ;

3. как самостоятельного и довольно распространенного вида преступности и/или формы отклоняющего­ся поведения в органах государственной власти и местного самоуправления.⁹ К первому направлению российских исследовате­лей, занимающихся анализом различных аспектов коррупции, следует отнести специалистов, изучающих феномен организованной преступности, которые "ввели" в определение организованной преступности коррупцию как один из элементов изучаемого ими негативного социального явления, назвав её способом защиты сообществ преступников от социального контроля. Этой позиции на коррупционное поведение должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления придерживаются или придерживались такие отечественные криминологи, как: Г.М. Миньковский, А.И.Гуров, B.C. Овчинский, А.Н Волобуев, М.Н. Зацепин, Н. А. Катаев, Л.В. Сердюк, М.В. Елеськин, Б.П. Орлов, В.М. Есипов, Ф.Р Сундуров. По­добных же взглядов на проблему коррупции придер­живается и ряд зарубежных учёных, в том числе - президент Международной ассоциации уголовного права, профессор Университета Де-Пол (штат Илли­нойс, США) Шарль Бассиони.¹⁰ Данную форму проявления коррупции авторитетный российский правовед профессор В.М. Баранов называет "черной" коррупцией, которая, по его мнению, представляет собой чрез­вычайную опасность, поскольку может носить не только региональный, но и международный характер.¹¹

Отечественные учёные, рассматривающие проблемы противодействия экономической преступности (преступности в сфере экономической деятельности) в условиях реформирования российской экономики, уделяют внимание коррупции как одному из видов исследуемого ими негативного социально-экономического явления. В своё время так же воспринимал сущность коррупции один из авторитетных отечественных криминологов и экспертов-разработчиков большинства проектов Федерального закона «О борьбе с коррупцией» профессор Б.В. Волженкин.¹²

Один из немногих отечественных учёных экономистов-криминологов, основатель и разработчик нового научного направления в отечественной криминологии, названного уже её отраслью - экономической криминологии- профессор В.В. Колесников, на основе анализа имеющихся опубликованных отечественных и зару­бежных исследований по проблеме противодействия экономической преступности пришел к выводу о том, что «коррупция есть не просто высшая, но и закончен­ная форма проявления экономической преступности».¹³

Специалисты третьего направления в отечественной криминологии исследуют феномен существования и воспроизводства коррупции в России достаточно широко как негативное социально-правовое явление во всех её видах и формах проявления. Криминологи Нижегородского юридической академии МВД России рассматривают коррупцию как самостоятельное негативное социально-правовое явление в силу специфики подготовки ими специалистов - сотрудников подразделений органов внутренних дел по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией. Они в числе первых среди юридических вузов России предусмотрели в учебной про­грамме по курсу «Криминология» рассмотрение проблем борьбы с коррупцией в качестве самостоятель­ной (отдельной) темы.¹⁴ Как самостоятельное негативное социальное и правовое явление в сфере социального управления рассматривают коррупцию и ряд зарубежных политологов и криминологов. К ним в пер­вую очередь необходимо отнести известных американских исследователей М. Дженсона и Дж. Най, которые, также как и российские специалисты, подразделяют коррупцию и коррупционную преступность на самостоятельные виды или формы проявления в зависимости от сферы проявления.¹⁵.

Другие ученые предпочитают трактовать коррупцию более широко и ее ядром считают должностное злоупотребление.¹⁶

Есть среди ученых и те, которые понятие «коррупция» предпочитают не рассматривать с позиций узкого и широкого подходов. Мачаладзе Л.З. рассматривает это понятие комплексно - незаконное, противоправное явление, проявляющееся в сфере экономики, политики, социальной и целом ряде других областей государственного управления. Ее характерная черта - использование должностными лицами представленных им властными структурами прав и возможностей, которыми эти лица нередко пользуются для личного обогащения. В наибольшей мере коррупция в условиях разрастания бюрократии проявляется в подкупе чиновников и общественно-политических деятелей и в протекционизме (продвижении по службе на основе принципов родства, личной преданности и приятельских отношений).¹⁷

В таком понимании коррупционные проявления это: попустительство, взаимное оказание услуг, коррупционные отношения, вытекающие из родственных и дружеских связей. В России, очевидно, что коррупция стала явлением масштаба национального бедствия. Можно наблюдать вовлечение в нее представителей разных социальных групп и что особенно опасно высших государственных чиновников. Стали процветать такие формы «подкупа» служащих, как оплата дорогих зарубежных поездок, льготного кредитования, предоставление высокооплачиваемой должности в частных структурах за вознаграждения материального или не материального характера, включение в состав советов коммерческих структур или соучредителей государственных служащих или их родственников, выплаты «гонораров», в виде необоснованных надбавок к заработной плате. Все описанное выше позволяет нам сформировать представление о коррупции как о крайне негативном явлении нашего общества.

Данное явление существует за пределами правового поля, и поэтому нарушает права добропорядочных граждан государства. Наряду с такими утверждениями, хочу также отметить и то, что не так важно к какой категории понятий относить негативное для общества деяние, выразившееся в нарушении, прежде всего норм права, к коррупции или иному понятию. На мой взгляд, крайне важно бороться с любыми нарушениями прав граждан, их законных интересов, реагировать на любое притеснение личности человека, его духовных, социальных, политических и экономических прав, в кокой бы форме оно не выражалось.

Субъекты коррупционных отношений.

Так, например А.И. Долгова считает, что основным корруптером становится организованная преступность и контролируемые ею легализованные или не легальные структуры организованной преступности. В подтверждения этого утверждения можно привести пример США 20-30-х годов XX века. Чарли Лючиано и Аль Капоне во времена «сухого закона» завели порядок, согласно которому около трети всех преступных доходов должно идти на подкуп органов власти и правосудия.¹⁸ Такой порядок, безусловно, остается и в наши дни. Но из-за высокого уровня латентности такого рода преступлений, невозможно даже с малой долей уверенности говорить о той части преступных доходов, которые тратятся преступными элементами на подкуп властных структур.

Употребляя понятие «коррупция», мы чаще всего имеем ввиду и другие неправомерные действия властных лиц в государственных органах или коммерческих структурах. Так, например Е.Н. Трикоз и Ю.А. Тихомиров говорят о том, что узкая трактовка понятия коррупции как социального явления, заключается в подкупаемости и продажности государственных чиновников, должностных лиц, а также общественных и политических де­ятелей.¹⁹ С практической точки зрения, такое мнение представляется не совсем верным. Во-первых, «государственный чиновник» понятие, которое не содержится в нормативных актах и поэтому не имеет нормативного определения. Такое понятие используется в основном в доктрине. А это значит, что «государственный чиновник» не может быть субъектом взятки.

Понятие должностного лица дано в примечании к статье 285 УК РФ – лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской федерации.²⁰ Такое определение несколько расширяет круг субъектов за счет лиц, выполняющих административно-хозяйственные функции.

Перейдем к рассмотрению общественных и политических деятелей, с точки зрения их коррупционной субъектности. Понятие «общественный деятель» дано в комментарии к статье 277 УК РФ – лица, активно участвующие в работе общественных объединений, политических партий, профессиональных и иных общественных объединений.²¹ Нормативного определения понятие «политический деятель» не существует. С теоретических позиций можно провести аналогию с понятием «общественный деятель», но практически, применяя уголовное законодательство, этого сделать невозможно, так как часть 2 статьи 3 УК РФ не допускает применение уголовного закона по аналогии.²² Это только один из аспектов в вопросе субъектов коррупционных отношений, который наиболее полно описан в юридической литературе. Следует обратить внимание и на тех лиц, которые инициируют коррупционные отношения, не являясь должностными лицами, общественными и государственными деятелями, а также лицами, которые выполняли бы административно-хозяйственные и организационно-распорядительные действия в государственных органах, органах местного самоуправления и т.д. В этом случае трудно представить существо коррупции в ином выражении, кроме как инициатива дать взятку обладающему властью по отношению к взяткодателю лицу.

Следующее что необходимо рассмотреть - всегда ли коррупция-это акт противоправный? Такой вопрос в доктрине юридической науки стал рассматриваться относительно недавно. Ранее превалировало классическое понимание коррупции, которое выражалось в нарушение законодательства, а значит и противоправность таких действий была очевидна. В настоящее время такой вопрос стоит достаточно остро. Так, например профессор Н.В. Щедрин, критикуя в своей статье Федеральный Закон «О противодействии коррупции», указывает на то, что извлечение выгод из своего должностного статуса в рамках закона, но в нарушение этических и корпоративных норм, не будет являться проявлением коррупции. В подтверждение этой позиции приводит следующий аргумент - Пункт 11 статьи 41 Закона «Об образовании» предусматривает возможность целевого приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения. Применительно к таким престижным специальностям как юриспруденция этот канал используется для облегченного доступа к образовательным услугам, финансируемым из государственной или муниципальной казны. В условиях ежегодного перепроизводства выпускников юридических вузов, нет необходимости ожидать специалиста пять лет. Можно отобрать лучших из числа выпускников. Должностные лица, в том числе правоохранительных органов, на целевые бюджетные места направляют преимущественно своих детей или детей «своих» людей. Ситуация воспроизводится из года в год и выгодна как заказчику, так и руководству учебных заведений, которые в обмен получают поддержку региональных руководителей и снисходительное отношение со стороны правоохранительных и контролирующих органов. Формально такой «бартер» выглядит законно.²³ Такая ситуация позволяет сделать вывод о наибольшей значимости морального аспекта коррупции. Ни один акт не сможет регламентировать деятельность настолько, чтобы избежать коррупции. Но часть коррупционных проявлений не воспринимается общественным сознанием, как неэтическое поведение. Примером таких нарушений может служить совершение государственным служащим действий, которые отрицательно влияют на общественное мнения о состоянии законности на государственной службе, хотя прямо и не запрещены законом или иным нормативным актом (присутствие на банкетах, устраиваемых организациями, контроль за деятельностью которых входит в компетенцию данного лица; публичное неделовое общение с людьми, имеющими судимость за корыстные преступления; проживание в апартаментах или пользование автомобилем, стоимость которого несопоставима с размером жалования).²⁴

Сферы проявления коррупции.

В 1995 году исследование, проведенное Transparency International показало, что коррупция в системе государственной и муниципальной службы как в развитых, так и в развивающихся странах принимает примерно одинаковые формы и охватывает одни и те же сферы деятельности. Областями деятельности, наиболее подверженными коррупции, названы: государственные закупки; операции с земельными участками; сбор налогов; назначение на ответственные посты в органах государственной власти; местное самоуправление. К сферам деятельности (помимо названных), которые в наибольшей степени подвержены коррупции в России, относятся:

• лицензирование и регистрация предпринимательской (в том числе банковской) деятельности;

• контроль над правильностью уплаты налогов;

• выдача разрешений на проведение банковских операций с бюджетными средствами федерального, регионального или местного уровней;

• получение кредитов в негосударственных банках и государственных целевых кредитов;

• таможенное оформление импортируемых товаров;

• получение экспортных квот;

• строительство и ремонт за счет бюджетных средств;

• нотариальное удостоверение сделок;

• возбуждение и прекращение уголовных дел, а так же направление их на дополнительное расследование;

• надзор за соблюдением правил охоты и рыболовства;

• контроль над соблюдением правил безопасности движения;

• прием экзаменов на получения права вождения автомобиля и выдача водительских удостоверений;

• поступление в престижные государственные высшие учебные заведения;

• поступление в специализированные муниципальные общеобразовательные школы;

• прием в специализированные муниципальные дошкольные воспитательные учреждения;

• формирование партийных избирательных списков.²⁵

Отдельно стоит сказать о разлагающем влиянии коррупции на основные сферы жизни общества: экономику, социальную сферу, политику. Негативные последствия, порождаемые этим явлением, не только препятствуют прогрессивному, поступательному развитию общества, но и представляют серьезную угрозу интересам национальной безопасности страны.

В экономической сфере коррупция способствует возникновению и развитию целого ряда негативных явлений и процессов:

1. Нарушает механизм рыночной конкуренции, поскольку в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки. Это способствует возникновению монополистических тенденций в экономике, снижению эффективности ее функционирования и дискредитации идей свободной конкуренции.

2. Влечет за собой неэффективное распределение средств государственного бюджета, особенно при распределении государственных заказов и выделении кредитов, препятствуя тем самым эффективной реализации правительственных программ.

3. Приводит к несправедливому распределению доходов, обогащая субъектов коррупционных отношений за счет остальных членов общества.

4. Способствует повышению цен на товары и услуги за счет так называемых коррупционных «накладных расходов» в результате чего страдает потребитель.

5. Является средством, способствующим обеспечению благоприятных условий для формирования и развития организованной преступности и теневой экономики. Это приводит к снижению налоговых поступлений в государственный бюджет, оттоку капитала за рубеж и затрудняет возможность государства эффективно выполнять свои экономические, политические и социальные функции.

В социальной сфере отрицательные последствия коррупции сводятся к следующему:

1. Коррупция предполагает существенное различие между объявленными и реальными ценностями и формирует у членов общества «двойной стандарт» морали и поведения. Это приводит к тому, что мерой всего в обществе становятся деньги, значимость человека определяется размером его личного состояния независимо от способов его получения.

2. Коррупция способствует несправедливому перераспределению жизненных благ в пользу узких олигархических групп, что имеет своим следствием резкое возрастание имущественного неравенства среди населения, обнищание значительной части общества и возрастания социальной напряженности в стране.

3. Коррупция дискредитирует право как основной инструмент регулирования жизни государства и общества. В общественном сознании формируется представление о беззащитности граждан и перед лицом власти и перед преступностью.

В политической сфере негативные последствия коррупции проявляются в следующем:

1. Коррупция способствует смещению целей политики от общенациональных к обеспечению властвования олигархических кланов и группировок.

2. Коррумпированные субъекты, прячущие свой капитал за рубежом, превращаются в "пятую колонну" и способствуют предательству интересов национальной безопасности страны.

3. Коррупция подрывает престиж страны на международной арене, способствует ее политической и экономической изоляции.

4. Коррупция снижает доверие общества к власти, вызывает разочарование в ценностях демократии и может способствовать переходу к другой, более жесткой форме государственного устройства - диктатуре.

Подводя итог параграфа, отмечу что, возникнове­ние и существование коррупции становится возмож­ным тогда, когда функции управления общественной деятельностью обособляются и закрепляются правом. Именно в этом случае у должностного лица появляется возможность распоряжаться не принадлежащими ему общественными ресурсами и принимать решения не в интересах общества или государства, а исходя из своих корыстных побуждений. В число таких ресурсов могут входить бюджетные средства, государственная или коммунальная собственность, государственные закупки или заказы, льготы или преференции и многое другое. Следовательно, когда общественные интересы подменяются личными корыстными интересами чинов­ника, воплощенными в конкретных действиях, тогда начинается коррупция. Коррупция тем самым выступает как сложное социально-политическое явление, которое зародилось в глубокой древности и продолжает существо­вать в настоящее время практически во всех странах мира.

Виды коррупции.

В литературе предлагают различать верхушечную и низовую коррупцию. Первая охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество и сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену (формулы законов, госзаказы, изменение форм собственности и т.п.). Вторая распространена на среднем и низшем уровнях и связана с постоянным, рутинным взаимодействием чиновников и граждан (штрафы, регистрации и т.п.). Часто обе заинте­ресованные в коррупционной сделке стороны принадлежат к одной государственной организации. Например, когда чиновник дает взятку своему начальнику за то, что последний покрывает коррупционные действия взяткодателя, — это также коррупция, которую обычно называют «вертикальной». Она, как правило, выступает в качестве моста между верхушечной и низовой кор­рупцией. Это особо опасно, поскольку свидетельствует о переходе коррупции из стадии разрозненных актов в стадию укореняющихся организованных форм.

Так можно выделить форму коррупции в зависимости от инициатора коррупционных отношений. Отечественные специалисты выделяют «кор­рупцию снизу» - коррупцию, инициируемую подчи­ненным в отношении руководителей, и «коррупцию сверху» - коррупцию, инициируемую руководителем в отношении подчинённых.²⁶ По этому же критерию выделяют «пассивную коррупцию» (предложение должностного лица совершить определенные действия в чью-либо пользу без ожидания какого-либо вознаграждения, даже если другая сторона не выражала заинтересованности в этих действиях ) и «активную коррупцию» (действия частного лица, которое предложило государственному служащему совершить какое-либо действие, даже если государственный служащий не собирался выполнять предложенное).²⁷

Можно выделить «публичную коррупцию» (акт коррупции, который совершает лицо, выполняющее публичные функции) и «частную коррупцию» (лицо, совершающее акт коррупции, работает по найму в частном секторе).

В зависимости от функций государственных орга­нов, в которых коррупция проявляется, выделяют:

• коррупцию в исполнительных органах власти (ад­министративную коррупцию);²⁸

• коррупцию в законодательных (представительных) органах власти (парламентскую коррупцию);

• коррупцию в судебных органах.²⁹

По национальному составу участников коррупци­онных правоотношений специалисты выделяют транс­национальную (международную) и внутригосудар­ственную коррупцию.³⁰

По глубине поражения правосознания властвующей (правящей) политической элиты и форме проявления специалисты условно разделяют коррупцию на:

• светлую;

• серую;

• черную.³¹

Формы коррупции.

Ряд ученых предлагают считать формами коррупции устоявшиеся отношения коррупционного характера в конкретных структурах. Так выделяют коррупцию в международных организациях. Бюрократия в международных организациях находится под менее пристальным контролем по сравнению с национальными, контролируемыми общественными организациями своих стран. Все это влечет за собой коррупцию, которая к тому же в силу специфики работы международных организаций, находится в зоне значительно меньшего риска для участников коррупционных сделок.

Коррупция в международном экономическом сотрудничестве проявляется при создании предприятий с участием иностранного капитала, при реализации ин­вестиционных проектов и приватизации государственной собственности, при решении проблем раздела про­дукции и в других формах. От этого вида коррупции не защищена ни одна страна. Так, эксперты США утверждают, что при заключении крупных контрактов в этой сфере в 80% случаях они достаются иностранным компаниям, предлагающим взятки.

Наконец, упомяну о коррупции в негосударственных организациях, наличие которой признается специалистами. Сотрудник организации (коммерческой или общественной) также может распоряжаться не принад­лежащими ему ресурсами; он также обязан следовать уставным задачам своей организации; у него также есть возможность незаконного обогащения с помощью действий, нарушающих интересы организации, в пользу второй стороны, получающей от этого свои выгоды. Очевидный пример из жизни — кредиты, получаемые за взятки в коммерческих банках под проекты, цель кото­рых изъять деньги и исчезнуть.³²

Модели коррупции.

Азиатская модель: коррупция — привычное и общественно-приемлемое культурное и экономическое явление, связанное с функционированием государства. Несмотря на масштабность коррупции в республике, эта модель нам не грозит по ряду причин, среди которых не последней оказывается та, что гражданские права и свободы стали в Казахстане значимым фактором общественной и политической жизни.

Африканская модель: власть продается «на корню» группе основных экономических кланов, договорившихся между собой, и политическими средствами обеспе­чивает надежность их существования. Переход к этой модели коррупции возможен при следующих условиях:

• политическая власть в стране остается неконсолидированной; финансово-бюрократические группы под давлением инстинкта самосохранения прекращают проти­востояние и договариваются;

• формируется олигархический консенсус между консолидированными финансово-бюрократическими группами и частью политической элиты.

Латиноамериканская модель: попустительство коррупции дает возможность теневым и криминализированным секторам экономики достигнуть могущества, соизмеримого с государственным. Власть оказывается втянутой в жесткое прямое противостояние с мафией, образующей государство в государстве. Постоянная политическая нестабильность увеличивает шансы уста­новления диктатуры на волне борьбы с коррупцией, а вслед за этим возрастает вероятность перехода к африканской модели.³³