2. Пределы антитеррористических мер безопасности

2.1. Пределы антитеррористических мер безопасности

Совершенные в последние годы масштабные акты терроризма вынудили международное сообщество и национальные органы государственной власти вырабатывать и принимать действенные меры по борьбе с терроризмом, связанные с внесением изменений в национальное законодательство и неизбежным, в рамках этой борьбы, ограничением прав и свобод граждан. За каждым совершенным преступлением террористического характера следует очередная волна проверок вышестоящих органов. Критика уровня обеспечения безопасности, предложения по ужесточению применяемых мер.

Антитеррористические меры безопасности суть ограничительные меры. А любое ограничение в обществе, как правило, встречается, в лучшем случаи, с молчаливым негодованием. В государстве, где большинство прав существует лишь номинально, те, немногие, что еще иногда признаются вышестоящими лицами, нами тщательно оберегаются. Ведь никогда не угадаешь, в какой момент отказ от части прав и свобод в интересах безопасности приведет к совершенно неожиданным последствиям в виде злоупотребления со стороны различных государственных структур или того хуже к реализации целей терроризма. Как известно, одно из проявлений общественной опасности терроризма заключается в том, что он провоцирует власть на ответное насилие, дестабилизируя демократические институты общества, поощряя практику нарушений конституционных прав и свобод человека.

На практике, для всего мирового сообщества характерно существенное ужесточение своего законодательства по борьбе с терроризмом. И если раньше это воспринималось как однозначное использование государством неблагоприятной ситуации для того, чтобы усилить свое вмешательство в личную жизнь граждан⁵⁹ и облегчить для себя контроль над их действиями, то сейчас определенные ограничения воспринимаются обществом не так категорично. Таким образом, складывается ситуация, при которой государству необходимо определить, насколько возможно «отодвинуть на второй план»⁶⁰ права каждого отдельного человека ради общественной безопасности. В Законе о противодействии терроризму обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина⁶¹ являются самостоятельным и первым, основным принципом противодействия терроризму. Чтобы не допустить неоправданно широкого вторжения в сферу личной жизни, и ущемления конституционных прав граждан, важно определить границы использования мер безопасности.

Пределы мер безопасности необходимо очертить в трех аспектах – личностном, территориальном и временном⁶².

Принцип личностного ограничения пределов мер безопасности предполагает распространение мер безопасности не на всё общество, но лишь на ту её часть, которая нуждается в защите или от которой стоит защититься. Права и свободы ограничиваются, если лицо является объектом повышенной охраны, попадает в сферу функционирования объекта повышенной охраны, или попадает в сферу воздействия источника повышенной опасности, либо какое-либо свойство личности является источником опасности.

В силу того, что терроризм имеет высокую степень опасности, меры безопасности применяются не только к террористам. Ограничения могут накладываться и на родственников террористов, лиц действующих правомерно. Израильские войска, например, ввели режим комендантского часа в деревне Дейр аль Гусун (Deir al Ghusun) на Западном берегу, где предположительно жил террорист-смертник, осуществивший теракт возле клуба в Тель-Авиве в 2005 году, в результате которого погибли четыре человека и еще не менее 50 были ранены⁶³.

Для того чтобы избежать волнений и пропаганды идеологии терроризма, Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» накладывает запрет на выдачу родственникам тел террористов, умерших в результате пресечения террористической акции⁶⁴.

Террористические акции в виде взрывов и поджогов совершаются в наиболее многолюдных общественных местах. При нахождении в таких местах, риск стать жертвой терроризма возрастает, соответственно, если человек находится в таком месте, к нему применяются антитеррористические меры безопасности.

В США до некоторого времени применялся принцип, согласно которому обязательному досмотру перед полетом подвергались все без исключения граждане из списка 14 «рискованных» стран, который включал в себя, в частности, Пакистан, Саудовскую Аравию и Нигерию.⁶⁵ В нашей стране так же есть категории лиц, которым повсеместно уделяется повышенное внимание. В связи с этим можно сколько угодно говорить о дискриминации, и тем не менее, от мер безопасности, в том числе от системы предварительной проверки, требуются две вещи: эффективность и минимум помех для передвижения людей. Сделать более избирательный контроль необходимо, и если среднестатистический террорист – 25-летний выходец Северного Кавказа, то нет ничего криминального в том, что именно лица такой категории привлекают больше всего внимания. При этом необходимо поспевать за изменениями в тактике террористов. В последние годы рекрутеры террористов тратят больше усилий на освоение новых контингентов, не описанных средним портретом «18-25 лет, южанин, мусульманин».

По своему характеру правоограничения и запреты, составляющие содержание контртеррористических мер безопасности, являются достаточно жесткими, значительно ограничивают личные права и свободы. В этой связи определение четких временных рамок использования подобных мер приобретает исключительную важность.

Временные границы мер безопасности зависят от:

- вероятности причинения вреда, исходящей от источника опасности;

- характера и степени угрожающей опасности⁶⁶.

Меры безопасности могут быть как срочными и ограничиваться конкретными временными пределами или наступлением какого-либо события, так и бессрочными.

Скажем, в местах с большим скоплением людей, например, аэропорты, или вблизи режимных объектов ограничения будут действовать все время. А, при введении режима чрезвычайного положения или режима контртеррористической операции, необходимо устанавливать четкие временные рамки.

Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на территории РФ, не может превышать 30 суток, а вводимого в отдельной местности – 60 суток⁶⁷.

Необходимость продления срока применения тех или иных мер безопасности требует от власти, правоохранительных органов и спецслужб представления весомых аргументов в пользу принятия подобного решения и, в частности, обоснования того, почему не удалось обезвредить источник террористической опасности в отведенные временные границы. Кроме того, в зависимости от субъекта, на обсуждение которого выносится этот вопрос, осуществляется парламентский, общественный, судебный контроль⁶⁸.

Правовой режим контртеррористической операции вводиться на период ее проведения. Решения о проведении контртеррористической операции и о ее прекращении принимает:

- руководитель Федеральной службы безопасности Российской Федерации;

- по его указанию иное должностное лицо Федеральной службы безопасности Российской Федерации;

- руководитель территориального органа Федеральной службы безопасности Российской Федерации, если руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности не принято иное решение.

Законом не установлены условия ограничения контртеррористической операции по времени, не определен даже максимальный временной интервал ее проведения, ничего не сказано о том, что необходимо предпринять при затягивании операции и перерастании ее в крупномасштабную.⁶⁹ Решение этих вопросов передано на усмотрение соответствующих должностных лиц в зависимости от конкретных условий и вариантов развития ситуации в зоне проведения контртеррористической операции.

Согласно территориальному принципу, меры безопасности распространяются на определенной территории. Территория определяется исходя из конкретных условий проявления терроризма – степень вероятности совершения акта терроризма, характер, масштаб, возможные последствия террористических действий. Учитывается то, какие силы и средства должны быть задействованы при пресечении актов терроризма.

Меры безопасности действуют на территории, подведомственной законодательному, исполнительному или судебному органу, который принимает решение о возможности применения мер безопасности или их реального применения⁷⁰.

Так, в соответствии со ст. Федерального закона «О противодействии терроризму» границы зоны проведения контртеррористической операции, на которой действует особый правовой режим, определяет руководитель контртеррористической операции.⁷¹ Эта территория, на которой вводится режим контртеррористической операции, в зависимости от конкретных условий может быть сравнительно небольшой и ограничиваться конкретным населенным пунктом, а может быть и весьма значительной, охватывая не только конкретное место проведения террористической операции, но и прилегающие территории. Установление границ территории, на которой устанавливается режим контртеррористической операции, должен определяться на основе целесообразности и необходимости защиты населения, обеспечение безопасности общества и государства, наиболее эффективного достижения целей контртеррористической операции.

В Лондоне после нескольких терактов, на территории метрополитена были введены некоторые ограничения, так пассажирам предписывалось спускаться в подземку только с прозрачными сумками и рюкзаками.

В уголовной практике РФ имеется возможность изменения территориальной подсудности по особо тяжким преступлениям, связанным с терроризмом: террористическая деятельность, захват заложников, создание незаконных вооруженных формирований, угон воздушного судна. По ходатайству генерального прокурора или его заместителя уголовное производство о преступлениях террористического и экстремистского характера, если существует реальная угроза личной безопасности участников судебного разбирательства, их близких и родственников, передается в окружной военный суд по месту совершения преступления. Вопрос об изменении территориальной подсудности должен разрешаться коллегией, состоящей из трех судей Верховного суда, при участии прокурора, обвиняемого и его защитника в срок до 15 суток со дня поступления ходатайства.

До декабря 2009 года, изменение территориальной подсудности российский закон тоже не исключал. Для этого необходимо лишь установление в соответствующем регионе режима чрезвычайного положения. По общему правилу правосудие на территории, на которой введено чрезвычайное положение, осуществляется только судом. Но, в случае невозможности осуществления правосудия судами, действующими на территории, на которой введено чрезвычайное положение, по решению Верховного Суда РФ в соответствии с их компетенцией может быть изменена территориальная подсудность дел, рассматриваемых в судах.⁷² Сказанное означает, что территориальность разрешения вопросов о заключении под стражу подозреваемых и обвиняемых на территориях, на которых введено чрезвычайное положение, может быть изменена по решению Верховного Суд РФ.

Таким образом, мера безопасности направлена на то, чтобы оградить лиц, находящихся в зоне риска в связи с причастностью к теракту (в качестве, например, свидетеля) от потенциальных участников террористических акций. Такое ограждение осуществляется путем перемещения судопроизводства на территорию совершения преступления.