1.2 Виды антитеррористических мер безопасности

Меры безопасности, как и любые другие средства регулирования общественных отношений, в рамках своей категории имеют различную направленность, механизм реализации, специфику.

Меры безопасности по правовой форме делятся на правила безопасности и санкции безопасности¹².

Правила безопасности регламентируют определенный порядок поведения, устанавливают ряд обязанностей и запретов, необходимых для того, чтобы минимизировать, а в идеале, предотвратить возможность причинения вреда. Если же запреты были нарушены, а обязанности не исполнены, то применяются санкции безопасности, которые ограничивают возможность нарушителя причинять вред в дальнейшем.

Так, для средств массовой информации (далее СМИ), существует ряд правил, ограничивающих свободу их деятельности. Эти правила необходимы, так как СМИ, являясь основным каналом передачи и широкого распространения информации, играют важную роль в расчетах террористов. Распространяя сведения о терроре и насилии с помощью СМИ на большую аудиторию, террористы обеспечивают максимальный политический резонанс, резко увеличивается вероятность достижения основных целей каждого конкретного террористического акта.

СМИ при неограниченном и неграмотном использовании своих возможностей могут сыграть на руку террористам. Достаточно вспомнить освещение американскими СМИ захвата 14 июня 1985 г. тремя террористами из группы «Хезболла» рейса 847 «Transworld Air Lines» из Афин (Греция) в Рим (Италия)¹³. Террористы требовали освобождения 766 террористов, содержащихся в израильских тюрьмах. Захваченный самолет был направлен сначала в Бейрут, затем в Алжир и снова в Бейрут. При каждом приземлении пассажиры, не являвшиеся гражданами США, отпускались на свободу, пока в самолете не осталось 39 американцев. В Бейруте заложники-американцы были размещены в разных его частях, чтобы помешать любой спасательной операции американских спецслужб. За 17 дней кризиса около 500 сообщений были переданы по трем крупнейшим американским сетям: АВС, NBS, CBS. Интенсивное освещение этого происшествия осуществлялось большой армией журналистов и съемочных групп (85 человек от трех телеканалов в Бейруте)¹⁴. Наиболее пагубный эффект этого кризиса заключается в признании терроризма выгодной и эффективной тактикой. Администрация президента США Р.Рейгана под воздействием общественности, хорошо обработанной террористами с помощью американских СМИ, заставила правительство Израиля выполнить требования и выпустить из тюрем 756 заключенных там террористов в обмен на 39 американских заложников.

Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускает цензуру массовой информации. Это значит, что по общему правилу должностные лица, государственные органы, организации, учреждения или общественные объединения не могут требовать от редакции средства массовой информации предварительного согласования сообщений и материалов (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно налагать запреты на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей¹⁵.

Сложилось взаимовыгодное «партнерство» террористов и СМИ, некий симбиоз: сенсации и соответственно рост тиражей и прибыли для одних и трансляция широким массам читателей требований террористов для других¹⁶.

Как правило, общественность осуждает деятельность террористов, прибегающих к насилию, тем не менее, большинство людей проявляет неизменный интерес к их действиям. Несоразмерное освещение действий террористов в СМИ провоцирует искажение в восприятии, которое выражается в завышенной оценке вероятности пострадать в ходе теракта. Согласно социологическому опросу общественного мнения более 90% граждан испытывают острое чувство тревоги либо за свою безопасность, либо за безопасность своих близких¹⁷. Эти страхи, как правило, существенно превосходят реальную угрозу терактов.

Дабы недопустимость злоупотребления свободой со стороны СМИ, из правила статьи 3 Закона «О средствах массовой информации» сделан ряд исключений. Основным принципом противодействия терроризму, является принцип конфиденциальности сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников¹⁸.

При проведении контртеррористической операции информирование общественности о террористической акции осуществляется в формах и объеме, определяемых руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией или представителем указанного штаба, ответственным за поддержание связи с общественностью. Помимо этого, при освещении контртеррористической операции не допускается распространение информации (ст.4 Закона «О средствах массовой информации»):

- раскрывающей специальные средства, технические приемы и тактику проведения контртеррористической операции;

- способной затруднить проведение контртеррористической операции и создать угрозу жизни и здоровью людей, оказавшихся в зоне проведения контртеррористической операции или находящихся за пределами указанной зоны;

- содержащей публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающей терроризм, других экстремистских материалов¹⁹;

Информацию об определенных категориях лиц допускается предавать огласке, только в соответствии с законодательными актами Российской Федерации о государственной тайне и персональных данных.²⁰ К таким лицам относятся сотрудники специальных подразделений, члени оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией при ее проведении, лица, оказывающие содействие в проведении указанной операции, выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии террористического акта, а так же члены семей указанных лиц. Нарушение условий освещения контртеррористической операции СМИ, влечет ответственность по пункту 4 ст. 20.27. КоАП РФ²¹.

Безусловно, нельзя допускать, чтобы средства массовой информации использовались в качестве средства распространения террористической идеологии, либо как источник необходимой для террористов информации. В тоже время, ст. 29 Конституции РФ гарантирует каждому право на получение информации, которое может быть ограничено лишь соответствующими федеральными законами. В 2003 году Союз журналистов России разработал «Этические принципы профессионального поведения журналистов, освещающих акты терроризма и контртеррористические операции»²². В документе сформулированы принципы, которые обращают внимание журналистов на необходимость «сохранять баланс» между правом аудитории СМИ получать достоверную и полную информацию и возможными негативными последствиями от ненадлежащей подачи информации.

В Великобритании, журналист обязан сообщать в полицию любую информацию, которая может быть связана с возможными терактами в Великобритании. В Турции любая поддержка или ссылка на независимость курдов, критика военных операций в юго-восточной части Турции, публикация интервью лидеров Рабочей Партии Курдистана считаются подстрекательством и поддержкой терроризма²³.

В зависимости от времени применения (по моменту применения) мер безопасности, их можно разделить на предкриминальные и посткриминальные меры безопасности²⁴.

Предкриминальные меры – это, главным образом, правила безопасности, которые применяются до осуществления террористической деятельности. Они направлены на пресечение террористических акций и на защиту населения.

На сегодняшний день, например, как показал анализ террористических актов, совершенных в последнее время за рубежом и в нашей стране, увеличивается количество случаев использования автотранспортных средств в качестве бомбы, наносящих значительные людские, материальные и моральные потери. Для защиты от этой угрозы предлагается создание зон безопасности вокруг домов. Зона безопасности – это свободное пространство между дорожной частью или стоянкой автотранспорта и зданиями. В настоящий момент в России регламентируется противопожарное расстояние от гаражей и открытых стоянок автотранспорта до граничащих с ними зданий и строений. Расстояние зависит от степени противопожарной устойчивости стен, наличия дверных и оконных проемов, количества автомобилей, размещенных на автостоянке, а так же от категории пожарной и взрывопожарной опасности строения. Таким образом, расстояние от организованных стоянок до зданий регулируется нормами Технического регламента о требованиях пожарной безопасности²⁵. Например, автостоянка с числом легковых автомобилей от 11 до 50, должна располагаться в 25 метрах от границы земельного участка дошкольного образовательного учреждения. Вместе с тем, в большинстве случаев стоянки автотранспорта являются неконтролируемыми, стихийными, часто занимают тротуары и другие места, расположенные вблизи здания. В некоторых районах муниципальные органы минимальное расстояние устанавливают самостоятельно. В ряде зарубежных странах такие нормы установлены. В Англии установлено минимальное расстояние от стоянки до здания в городах – 400 м²⁶. По нормам Госдепартамента США, расстояние от зданий до ближайших стоянок машин должно быть не менее 30 м. Увеличение расстояния от дороги или стоянки до здания уменьшает воздействие задуманного террористами акта. В Красноярске, к примеру, после теракта в Беслане, запрещено оставлять машины возле школ, предлагают вовсе убрать парковку возле железнодорожного вокзала. Это безусловно возымеет некий эффект и, в случаи чего, взрывная волна до школьников не дойдет. Предлагается, так же полностью перекрыть движение на центральных улицах города, где, как правило, располагается администрация. В Турции, для аналогии, на некоторых улицах, полностью убрали урны, из-за того, что высока вероятность помещения туда взрывного устройства.

Ели взвесить положительный эффект этих мер, и отрицательные последствия, то окажется, что это не такая блестящая идея. Во-первых, применять единственно верное, законодательно закрепленное расстояние повсеместно не возможно – географически и финансово невыгодно. Планы городской застройки и так не пестрят площадками для парковки транспорта, большинство населенных пунктов перекроить попросту нельзя. Во-вторых - не нужно – в части населенных пунктов риск теракта гораздо ниже, чем риск общественного волнения вызванного обязанностью оставлять автомобиль за километр от автовокзала. Удобнее всего отдать регулирования вопроса на откуп органам местного самоуправления, как это имеет место сейчас, а от федерального законодательства, дабы не нарушать юридическое основание применения мер безопасности, требуется, лишь закрепить общую норму.

К посткриминальным, прежде всего санкциям безопасности, относятся меры, применяемые вследствие совершения террористического акта. Например, с целью повышения гарантии того, что лицо понесет ответственность за осуществление террористической деятельности, предлагается отменить сроки давности привлечения к уголовной ответственности при совершении террористических преступлений, что потребует уточнения редакции ст. 78 УК РФ.²⁷ В настоящее время, сроки давности не применяются лишь к совершившим преступления против мира и безопасности человечества, предусмотренные четырьмя статьями Уголовного кодекса РФ.²⁸ На Интернет портале радиостанции «Эхо Москвы» проводился социальный опрос граждан. На вопрос «Должны ли иметь сроки давности уголовные дела, связанные с терроризмом?» 86,8% проголосовавших ответили «нет», 11,1% посчитали, что «да, должны», 2,1% затруднились с ответом²⁹. В голосовании приняло участия 1505 человек. Сроки давности не применяются лишь к ограниченному кругу преступлений. В этот список входят деяния, которые Римский Статут³⁰ в статье 5 назвал самыми серьезными преступлениями, вызывающими озабоченность всего международного сообщества. Статья 357 УК РФ посвящена преступлению геноцида, статья 353 и 356 УК РФ - военным преступлениям и статья 357 УК РФ – экоциду. Отнесение терроризма к наиболее опасным преступлениям оправдано степенью и характером его воздействия на все сферы индивидуальной и коллективной жизнедеятельности человечества³¹. Если принять во внимание итоги голосования, с которыми трудно не согласиться, то общество, выражая свою озабоченность, считает террористические акции серьезным преступлением.

В США, в 2001 году, в качестве реакции на террористические акты, произошедшие в Нью-Йорке и Вашингтоне 11 сентября 2001 года, был принят «Акт 2001 года, сплачивающий и укрепляющий Америку обеспечением надлежащими средствами, требуемыми для пресечения терроризма и воспрепятствования ему» («Uniting and Strengthening America by Providing Appropriate Tools Required to Intercept and Obstruct Terrorism Act of 2001». H.R. 3162).³² Так называемый «Патриотический акт США 2001 года» («USA PATRIOT Act of 2001»), предусматривает за ряд преступлений связанных с терроризмом, более длительные сроки давности, а за преступления, повлекшие смерть людей или причинение им тяжких телесных повреждений, сроки давности отменены вообще³³.

В декабре 2008 года был принят закон, который вывел террористов из-под юрисдикции судов присяжных. О том, что судить террористов судом присяжных бесполезно, известно еще со времен оправдания В. Засулич. Нельзя ожидать от суда присяжных большего, чем то, на что он способен. Присяжные заседатели не редко оценивают деяния довольно субъективно.³⁴ В Ингушетии, например, до настоящего времени народ сохранил вековые традиции поддержания родственных отношений вплоть до седьмого колена.³⁵ В такой ситуации практически у каждого подсудимого, чье уголовное дело рассматривается с участием заседателей, в числе последних есть не один близкий или дальний родственник, что является основной причиной вынесения оправдательных вердиктов коллегией присяжных заседателей.

Судьи из народа - мусульмане не будут судить террористов, другие судьи из народа - православные не будут судить лиц, осуществляющих государственный террор³⁶. Чтобы убедиться в том, что это так, достаточно вспомнить дело Ульмана, дважды оправдываемого присяжными в Ростове-на-Дону³⁷.

С другой же стороны, основой предварительного расследования в России является инквизиционный тип процесса. Важнейшее качество инквизиционного процесса - его управляемость. А это значит, что Суд будет выполнять указания сверху, если таковые последуют. Реальное участие народа в государственном управлении - свидетельство того, что в государстве есть демократия. Лишение народа права голоса при принятии решений государственной важности - явный признак утраты демократических завоеваний в государстве.

По своей направленности, кругу регулируемых отношений и степени конкретизации антитеррористические меры безопасности могут быть классифицированы на специальные и общие³⁸.

Специальные меры безопасности направлены непосредственно на борьбу с разного рода террористической деятельностью. Как правило, они не применяются для предотвращения негативного воздействия иных источников опасности. К таким мерам безопасности относится правовой режим контртеррористической операции. Введение особого правового режима террористической опасности предусматривается Законом "О противодействии терроризму"³⁹.

Правовой режим контртеррористической операции вводится в целях:

- пресечения и раскрытия террористического акта;

- минимизации его последствий;

- защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства.

В зоне проведения контртеррористической операции лица, проводящие указанную операцию, имеют в частности право принимать при необходимости меры по временному ограничению или запрещению движения транспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах, по недопущению транспортных средств, в том числе транспортных средств дипломатических представительств и консульских учреждений, и граждан на отдельные участки местности и объекты либо по удалению граждан с отдельных участков местности и объектов, а также по отбуксировке транспортных средств. Разрешается беспрепятственно входить (проникать) в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности, в транспортные средства при пресечении террористической акции, при преследовании лиц, подозреваемых в совершении террористической акции, если промедление может создать реальную угрозу жизни и здоровью людей. Так же возможно ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, а также осуществление поиска на каналах электрической связи и в почтовых отправлениях в целях выявления информации об обстоятельствах совершения террористического акта, о лицах, его подготовивших и совершивших, и в целях предупреждения совершения других террористических актов. Временное отселение физических лиц, проживающих в пределах территории, на которой введен правовой режим контртеррористической операции, в безопасные районы с обязательным предоставлением таким лицам стационарных или временных жилых помещений. Когда необходимость в данной системе мер отпадает, этот режим снимается.

Общие меры безопасности направлены на защиту объектов повышенной охраны не только от угрозы терроризма, но и от иных потенциальных источников опасности. Так, например, статьи 56 и 87 Конституции РФ определяют два специальных режима, допускающих ограничение прав и свобод человека, - чрезвычайный и военный. Досмотр пассажиров или введение в оборот специализированных документов тоже являются общими мерами безопасности. Уже сейчас гражданам начали выдавать новые загранпаспорта, которые будут содержать биометрические данные человека.⁴⁰ Биометрические персональные данные - есть сведения, которые характеризуют физиологические особенности человека и на основе которых можно установить его личность⁴¹ (отпечатки пальцев, радужная оболочка глаза, репилентные точки черепа, температурная карта лица и др.). Предлагается, также заменить удостоверение личности идентификационной карточкой. Обработка биометрических персональных данных может осуществляться без согласия субъекта персональных данных в связи с реализацией международных договоров Российской Федерации о реадмиссии, в связи с осуществлением правосудия, для обеспечения безопасности. Один из аргументов в поддержку введения документов с идентификационными данными состоит в том, что они будут оказывать содействие соблюдению правопорядка вследствие понимания людьми наличия постоянного контроля над ними. Более того, биометрические паспорта, наряду с автоматизированной системой обработки и учета данных, рассматривают как шаг в сторону ужесточения правил въезда, выезда и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России.⁴² Это, вероятно, уменьшит возможности для преступной деятельности.

В июне 2002 в Берлине была основана международная группа European Digital Rights⁴³ (Европейские Цифровые Права). European Digital Rights (далее EDRI) занимается защитой неприкосновенности частной жизни, гражданских прав в информационном обществе. Один из участников EDRI–британская правозащитная организация Privacy International, опубликовал доклад о связи между биометрическими ID-карточками (идентификационными смарт-картами) и антитеррористической деятельностью. В докладе анализируется ситуация в 25 странах, которые более всего пострадали от терроризма с 1986 года. Делается вывод, что использование ID-карточек, по-видимому, не имело никакого значительного влияния на предупреждение террористических атак. Хотя такая аргументация звучит довольно часто, она основывается, скорее, на интуиции. Не проводилось почти никаких практических исследований, которые могли бы четко определить, как удостоверения личности могут использоваться для предупреждения терроризма. Детальный анализ открытой информации в исследовании Privacy International не дал никаких свидетельств, которые позволили бы установить связь между ID-карточками и успешными антитеррористическими мерами. Террористы обычно пересекали границы, используя туристические визы, либо жили в стране и имели законным образом выданные удостоверения личности. Исследование Privacy International не смогло установить ни одну область, в которой использование ID-карточек помогло бы существенно снизить террористическую деятельность⁴⁴. Доклад отвергает заявления, сделанные секретарем Министерства внутренних дел Великобритании о том, что биометрия может помешать атакам террористов. Да, чисто теоретически такое удостоверение личности, о котором говорит британское правительство, может помочь в антитеррористической деятельности. Но только в случае, если эта ID-карточка будет использоваться террористом, которого знают, который захочет зарегистрироваться под настоящим именем, и в отношении которого есть данные спецслужб. Из 90 миллионов пересечений британской границ лишь малая часть проходит серьезную проверку⁴⁵ с точки зрения безопасности.

По своей направленности, меры безопасности, делятся на меры пресечения, влияющие на источник опасности, и меры охраны, направленные на защиту объекта от опасности⁴⁶.

Для того чтобы обезопасить инфраструктуру аэропорта, министерство транспорта Израиля, опасаясь терактов в воздухе, ужесточило правила безопасности, которые должны соблюдаться на борту всех самолетов, прибывающих в Израиль. Введенные меры охраны запрещают пассажирам покидать свои места и предписывают экипажу запирать кабину пилотов за полчаса до посадки, когда самолет находится примерно в 300 километрах от территории Израиля. После неудавшегося теракта на борту самолета Northwest Airlines власти США ввели подобные ограничения. Во время последнего часа полета все пассажиры должны оставаться в своем кресле и быть пристегнутыми. Также им не разрешают пользоваться содержимым своей ручной клади и иметь что-либо на коленях⁴⁷.

Меры безопасности, по расположению источника террористической опасности или объекта повышенной охраны делят на внутренние и внешние⁴⁸.

К внутренним мерам относятся те, которые используются на территории государства, субъекты которого их применяют. Внешние же меры безопасности могут применяться за пределами территории субъекта их применения. Так, Закон «О противодействии терроризму» предусматривает возможность для Вооруженных Сил России осуществлять пресечение международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации⁴⁹. Допускается как применение вооружения с территории России против находящихся за ее пределами террористов или их баз, так и выполнение задач по пресечению террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации.

По способу ограничения, можно выделить физические, технические, организационные и информационные меры безопасности.

Организационными мерами безопасности считают особый порядок прохождения военной службы выходцами из северного Кавказа, режим контртеррористической операции.

К информационным мерам относится оповещение об угрозе террористической опасности, указания и правила поведения на случай обнаружения подозрительных вещей или людей, ведущих себя подозрительно.

Физические и технические меры создают материальные барьеры, препятствующие причинению вреда⁵⁰. Примером могут служить рамки металлоискателей, контрольно-пропускные пункты, личный досмотр, увеличенный срок содержания лица под стражей.

Передовые научные открытия значительно увеличивают эффективность использования антитеррористических мер безопасности. К примеру, внедрение современных сканеров, которые могут обнаруживать опасные предметы под одеждой человека, могут способствовать предотвращению террористических акций с использованием террористов-смертников.

В аэропортах для обеспечения нашей безопасности, предлагается проходить предполетный и послеполетный досмотр, при этом при отказе пассажира воздушного судна от предполетного досмотра договор воздушной перевозки пассажира считается расторгнутым, и мы никуда не летим. Аппарат, который «видит» людей насквозь, может с расстояния в 25 метров распознавать предметы, которые человек скрывает под одеждой. Камера разглядит припрятанную вещь, даже если человек движется, она обнаруживает взрывчатку, жидкости, наркотики, оружие, пластиковые и керамические предметы, спрятанные под одеждой. Подобного рода достижения науки и техники позволяют смягчить ущемление прав и свобод граждан при использовании различных правоограничений и запретов. Если бы не существовало современных металлоискателей, то в целях безопасности людям необходимо было бы полностью раздеваться при досмотре, скажем, на посадку в самолет⁵¹.

Поскольку камера одинаково эффективна как в помещениях, так и на открытом пространстве, с ее помощью можно обеспечивать безопасность в аэропортах, общественном транспорте, торговых центрах, на стадионах, открытых концертных площадках и в прочих местах.

У программ, обслуживающих сканеры, существует техническая возможность записывать, хранить и даже передавать полученные данные по интернету. Об этом сообщает Информационный центр по защите частной жизни в электронной среде (EPIC), ссылаясь на спецификацию используемого оборудования, опубликованную министерством внутренней безопасности США⁵². Но все страны, внедрявшие подобные технологии, обещали не использовать эту функцию. К сожалению, выяснилось, что картинки из аэропортов сохраняются на компьютерах операторов, и уже появились утечки подобных изображений⁵³. Сенат США, в связи с этим, высказался за введение уголовной ответственности за публикацию изображений с «раздевающих сканеров».

Меры досмотра, аналогичные применяемым в аэропорту, предлагается ввести и в отношении железнодорожного транспорта. Все транспортные объекты Министерство транспорта хочет разделить на четыре категории по степени опасности террористической угрозы, причем, не только по видам транспорта, но и по территориальному признаку. Пассажиры высокоскоростных поездов перед посадкой будут в обязательном порядке проходить через рамку с отдельного входа. И вокзалы, где есть скоростное движение, скорее всего, отнесут к первой категории по уязвимости⁵⁴. Охранные предприятиям на вокзалах и в аэропортах получат право досматривать пассажиров.

В 2007 году на вопрос радио, «нужен ли такой же досмотр пассажиров на вокзалах, как в аэропортах», 57,6% респондентов, проголосовавших в сети, ответило «нет», 36,7% сказали «да, нужен», 4,8% затруднились ответить⁵⁵.

По сфере применения антитеррористические меры безопасности можно разделить на три группы⁵⁶:

- меры безопасности в отношении терроризма на суше (специальные пропускные режимы);

- меры безопасности в отношении воздушного терроризма. Вооруженные Силы России имеют возможность применять оружие и боевую технику в целях устранения угрозы террористического акта в воздушной среде или в целях пресечения такого террористического акта. Они могут либо принудить воздушное судно к посадке, либо пресечь его полет⁵⁷;

- меры безопасности в отношении морского терроризма. Согласно ст. 8 Закона «О противодействии терроризму»⁵⁸, Вооруженные Силы Российской Федерации могут принудить плавательное судно к остановке либо пресечь движение плавательного судна путем его уничтожения. При этом такие меры применимы к судам, не реагирующим на команды и сигналы или отказывающимся подчиниться Вооруженным Силам. До того как применять крайнюю меру (уничтожение судна), необходимо исчерпать все альтернативные меры и установить наличие реальной опасности гибели людей или наступления экологической катастрофы.