1. Понятие и виды антитеррористических мер безопасности

1.1 Понятие антитеррористических мер безопасности

Отношения в обществе регулируются двумя основными средствами: стимулирование и ограничение. При этом ограничение осуществляется посредством восстановительных мер, мер ответственности и мер безопасности.

В нашем обществе привычными являются наиболее радикальные средства решения возникающих проблем. По этой причине, силовые меры, меры ответственности многими признаются панацеей, в том числе в отношении борьбы с терроризмом. Тем не менее, как показали действия США в Афганистане и в Ираке, только силой решить проблему невозможно⁴. Сейчас, как никогда очевидно, что столь одностороннее применение правовых возможностей, не дает нам шансов выстоять в процессе противодействия терроризму. Необходимо комплексное применение всех способов и видов социальной регуляции - стимулирование, восстановление и меры защиты. Хотелось бы подробнее остановиться именно на мерах безопасности. В отличие от наказания, меры безопасности не преследуют целей возмездия или устрашения, а направлены на устранение террористической опасности.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ⁵, противодействие терроризму осуществляется по трем направлениям:

- предупреждение и профилактика терроризма:

1) создание системы противодействия идеологии терроризма;

2) осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств;

3) усиление контроля соблюдения административно-правовых режимов.

- борьба с терроризмом;

- минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма.

Меры безопасности могут использоваться как для предупреждения и профилактики терроризма, так и в процессе пресечения террористических акций и в иной деятельности по борьбе с терроризмом.

Меры безопасности - это меры принудительного ограничения поведения физических и деятельности юридических лиц, применяемые при наличии указанных в законе оснований и имеющие целью предотвращение вредоносного воздействия определенного источника повышенной опасности либо ограждения объекта повышенной охраны от вредного влияния источников опасности⁶.

Источником опасности в случаи противодействия терроризму можно назвать как террористическую деятельность во всех ее видах, так и криминогенную личность отдельных террористов, и террористические организации. К источникам опасности, обладающим фактической разрушительной силой относятся взрывные устройства, авиатранспорт, оружие массового поражения.

Терроризм представляет повышенную опасность, потому что:

• влечет за собой массовые человеческие жертвы;

• наносит людям непоправимые телесные увечья и психические травмы;

• приводит к разрушению материальных и духовных ценностей, на восстановление которых уходят десятилетия;

• способен сращиваться в ряде случаев с организованной преступностью, например с незаконным оборотом наркотических средств и оружия;

• имеет сформированную глобальную сеть с руководящим центром, инфраструктурой и источниками финансирования⁷;

• может использовать ядерное и иное оружие массового поражения для достижения своих целей;

• таит в себе угрозу провоцирования серьезных военных конфликтов, а так же национальных, политических и религиозных конфликтов⁸;

• влечет за собой ухудшение социально-политической и экономической ситуации в стране или регионе⁹.

Для источника террористической опасности характерны существенность причиняемого ущерба, высокие поражающие свойства, значимость психологического воздействия, наличие потенциальной угрозы для всего человеческого сообщества. Таким образом, источник террористической опасности является источником повышенной опасности.

Согласно, нормам Конституции РФ¹⁰, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина есть обязанность государства (ст.2 и др. Конституции РФ). Угроза терроризма направлена на фундаментальные ценности прав человека, демократии и правового государства. Объектами террористической деятельности чаще всего становятся объекты повышенной охраны – жизнь, здоровье, свобода, общественная, государственная, экологическая безопасность.

Законодательство не содержит официального понятия антитеррористических мер безопасности, по этой причине, полагаем возможным сформулировать понятие исходя из общей теории мер безопасности.

Антитеррористические меры безопасности - это принудительные меры не карательного правового ограничения поведения физических лиц или деятельности организаций, социальных групп и государственно-территориальных образований, применимые в соответствии с указанными в законе основаниями, цель которых предотвратить вредоносное воздействие источника террористической опасности, либо оградить объекты охраны от вредного влияния источников террористической опасности¹¹.

Основным средством достижения цели терроризма, является устрашение населения. Природа терроризма, в основе которой лежит симбиоз насилия и страха как насильственно-принудительного метода достижения желаемой цели, всегда остается прежней. Суть "классического" терроризма предельно точно отражена в старинном китайском афоризме "убить одного - запугать сотни". С годами, в частности после 11 сентября 2001 г. она не изменилась. Изменилось число жертв: убить тысячи - запугать миллиарды.

Таким образом, антитеррористические меры безопасности имеют своей целью защиту самых значимых ценностей общества. Защиту жизни одного человека, защиту спокойствия и безопасности сотни. Целью является защита общества и его членов от опасных террористических посягательств, террористической деятельности, в частности отдельных террористических актов.