Тема 7. Система и структура государственного и муниципального управления. Государственный аппарат

Система управляющая - государство как определяющий субъект управления;

система управляемая - компоненты общества, подвержен­ные государственному воздействию как объекты управления;

система взаимодействия - различные институты государства и общества, реализующие связи: прямые и обратные, верти­кальные и горизонтальные, подчиняющие и поддерживаю­щие и пр. Сущностной характеристикой этой системы является наличие в ней разного рода отношений: субъектно-субъектных, субъектно-объектных.

Механизм государства – это властно-институциональный компонент государства, но он включает в себя помимо системы властных и принудительных органов и учреждений (чи-новники, армия, администрации, судьи и т.д.) также функции государства в целом, функции государственных органов, консультативные и совещательные органы. Система: а) функции государства; б) специальный слой людей, выделившийся на основе своих функций из общества и занимающийся управлением; в) властно-институциональные организационные структуры – государственные орга-ны, иерархически соподчиненные; г) общие и отдельные функции разных государственных органов, которые реализуют-ся через специфические компетенции (полномочия); д) механизм разделения властей и его конкретизацию в механизме сдержек и проти-вовесов, приводящий к разделению на законодательные, исполнительные, судебные и кон-трольные органы; е) механизмы взаимодействия государственных органов с негосударственными обра-зованиями (партиями, общественными объединениями), для чего создаются общественно-государственные структуры (комиссии, общественные палаты, консультативные и совеща-тельные органы при президенте и правительстве, экспертные советы, фракционное предста-вительство партий в парламенте, советы религиозных деятелей при главе государства и др.).

Аппарат государства – часть механизма государства, представляющая собой только совокупность исполнительных и исполнительно-распорядительных органов в центре и на местах. Аппарат включает также государственные учреждения и государственные предприя-тия, особенно оборонного характера. Причем аппарат государства включа-ет в основном учреждения принудительного характера (армия, милиция, органы государ-ственной безопасности.т.д.

Общие принципы, в свою очередь, принято делить на две группы. К первой относятся принципы, закрепленные в Конституции РФ, ко второй – принципы, сформулированные в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации», федеральных конституционных законах «О судебной системе Российской Федерации», 0 Конституционном Суде Российской Федерации», Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» (новая редакция) и др. Принцип разделения властей, согласно которому государственная

власть осуществляется на основе разделения на законодательную, ис-

полнительную и судебную. Принцип федерализма в формировании и деятельности государственного механизма определяется тем, что Российская Федерация состоит из равноправных субъектов, каковыми являются республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Во взаимоотношениях с федеральными органами власти субъекты Российской Федерации равноправны между собой.

В структуру аппарата государства входят органы государственной власти: (руководители, специалисты, технический персонал)

а) органы исполнительной власти (органы государственного управления – министер-ства, службы, агентства) – исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную работу по государственному управлению социальными процессами в интересах общества или его части (политических сил, стоящих у власти);

б) правоохранительные органы (министерства, службы) обеспечивают и поддержи-вают стабильность, неприкосновенность складывающихся под воздействием государства и права общественных отношений, включая организационный и материальный аппарат при-нуждения (прокуратура, полиция, милиция, разведка, службы безопасности),

в) органы обороны (министерство, генеральный штаб), управляющие воинскими ча-стями и соединениями.

Виды управленческого аппарата: ап-парат государственного управления, аппарат муниципального управления, ап-парат управления в структурах гражданского общества.

Местное самоуправление — система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории.

Местное самоуправление — одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти. Местное самоуправление — децентрализованная форма управления, предполагающая известную самостоятельность, автономность местных органов, которые выступают органами местных самоуправляющихся территориальных сообществ