Тема 4. Цели, функции и методы государственного и муниципального управления. «Древо целей»

Главной целью муниципального управления является повышение уровня и качества жизни населения муниципального образования.Под уровнем жизни населения понимается уровень потребления материальных благ (обеспеченность промышленными товарами, продуктами питания, жилищем и т.п.).Следует отличать цели науки муниципального управления от целей муниципального управления. Цель теории муниципального управления – исследование и выявление объективных законов, объясняющих процессы муниципального управления и позволяющих предвидеть их развитие и более эффективно управлять муниципальным образованием. Формирование “древа” целей муниципального управленияСама сущность управления состоит из определенной последовательности (механизма) целеполагания, от прогнозирования к программированию, а далее к планированию – принятию решения о том, что делать, когда делать и кто будет делать . Планирование – это мост между нынешним и желаемым будущим положением.Основные виды  целей муниципального управления : социальные,; культурные, ;экономические,;производственные, организационные,., “древо” целей муниципального управления. Основой “древа” целей муниципального управления являются стратегические цели, связанные с сохранением или повышением уровня и качества жизни населения муниципального образования. Стратегические цели развертываются  в тактические, определяющие направления действий по достижению первых, а тактические – в оперативные, определяющие каждодневные и конкретные действия по достижению первых и вторых целей. Необходимо четкое выделение главной (стратегической) цели, ради достижения которой и создаются органы местного самоуправления, а затем произвести “разветвление” этих целей по всем другим их видам К целям муниципального управления, как и ко всем прочим, предъявляются определенные требования:1 “достижимость и реалистичность;понятность исполнителям;  качественную и (возможно) количественную описанность;мотивирующую силу;  взаимную совместимость;возможность проверки достижения и корректировки”^[19]  “объективную обусловленность и обоснованность;    социальную мотивированность;   обеспеченность в ресурсном отношении;    системную организованность.Задача управления – желаемый результат деятельности, достигаемый за намеченный период времени и характеризующийся набором количественных и качественных данных или параметров этого результата. В муниципальном управлении можно выделить три уровня задач 1 – стабилизация управляющих параметров и поддержание их на заданном уровне, контроль состояния муниципальных объектов;2 – управление сферами жизнедеятельности  муниципального образования с целью обеспечения населения услугами;3 – оптимизация функционирования всего муниципального образования, исходя из заданного критерия качества функционирования с выдачей соответствующих данных о деятельности органов местного самоуправления в органы государственной власти и населению.К основным задачам, способствующим достижению главной цели муниципального управления, относятся:   удовлетворение потребностей населения в различного рода услугах   реализация социально-экономического потенциала муниципального образования;  оптимальное сочетание местных и государственных интересов;распределение социальных благ гарантированных государством поддержание систем, обеспечивающих жизнедеятельность муниципального образования обеспечение условий для производства благ в видовом, количественном и качественном отношении превосходящих минимальный государственный социальный стандарт Методы ГУ – способы, средства практического осуществления функций государственного управления, достижение его целей.Применение методов управления зависит от цели управления..Характерные черты методов: 1.Выражают связь субъекта или объекта. 2.Обеспечивает достижение целей определённым способом воздействия.· 2.Обладает определённой организационной формой 4.Обладает временной характеристикой Виды методов:I. Убеждение – представляет собой законопослушное поведение всех субъектов, способствует профилактики правонарушений. Меры: Разъяснение,Обоснование,Обсуждение Поощрение .По характеру воздействия1.Прямое воздействие-административные методы управления.Одностороннее властное воздействие субъекта управления на поведение управляемых.. 2.Косвенное воздействие. Цели достигаются по средствам воздействия на интересы управляемой стороны, II. Принуждение. Виды административного принуждения:1.Административное предупреждение2.Меры административного пресечения3.Меры административной ответственности. вредных последствий.III. Правовые акты управления Правовой акт управления – это официальное подзаконное решение принятое ОИВ в одностороннем властном порядке, и с соблюдением определённых процедур по вопросу, отнесённому к его компетенции, имеющий определённую законом форму и порождающий юридические последствия.