Тема 1. Введение в дисциплину «Основы государственного и муниципального управления»

Государственное и муниципальное управление – это организующее и регулирующее воздействие на общество в целях его упорядочения и развития, опирающееся на властные полномочия.

Управление – это сознательное и целенаправленное воздействие органов публичной власти на население и иные объекты с целью обеспечения необходимых условий для коллективного социально-экономического развития определенной территории.

Предметом государственного и муниципального управления является изучение : правовых, теоретических, политических, экономических, социальных основ.

Власть – это возможность одного лица или группы ( органа власти( оказывать влияние на другое лицо или группу лиц (орган власти), изменяя их поведение в соответствии со своими целями.

Система власти: 1) формы прямой демократии; 2) формы представительской демократии; 3) иные формы осуществления властных полномочий.

1. Объекты управления: - общество; - коллектив; - человек.

2. Субъекты управления:

- Европейская хартия местного самоуправления:

Местное самоуправление – право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел в интересах местного населения.

- Конституция РФ:

Местное самоуправление – решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения.

Подходы:

1. Институциональный подход (принцип разделения властей)

2. Территориальный подход (принцип организации управления: государственное управление, муниципальное управление)

Тема 2. Особенности государственного и муниципального управления как системы социального управления

Сущность государства XXI в., которая адекватна требованиям эпохи, т.е. обеспечивает интересы, права и свободы своих граждан, можно выразить восьмью проявлениями и свойствами:

форма общества, которая его структурирует, «обрамляет», сохраняет и укрепляет. Зависимости здесь глубоки, о чем свидетельствует история;

территориальная организация людей, которая отграничивается от территорий других людей (народов) и на которую распространяется суверенитет и независимость их жизнедеятельности. Ресурсы территории — основа любого общества;

юридическое объединение людей посредством института гражданства. Таким способом создаются условия и формы достижения равноправия людей. Из объединения граждан как раз и возникает государственная власть;

способ определения и выражения общих для всех, «снятых», интегрированных потребностей, интересов и целей жизнедеятельности объединяемого им сообщества людей. Именно через государство представляется исторически значимый национальный интерес;

структура и механизм формирования и осуществления в жизни всеобщей воли. Только и исключительно государство обладает легитимной (признаваемой внутри и вне ее) монополией на законодательство и принуждение при его реализации;

аппарат — совокупность людей (и соответствующих ресурсов), которые профессионально заняты обеспечением практического исполнения целей и функций государства;

структура управления со стороны общества его делами, одна из форм общественного самоуправления. Необходимо тем самым различать управление государством (предмет политической науки) и государственное управление, в котором преимущество отдается правовому и организационному подходам;

форма представления объединенного им сообщества людей в качестве целостности на мировой арене во взаимоотношениях с другими странами и народами, региональными и международными организациями.

Напомним:

по источнику и суверенному (т.е. самостоятельному, независимому и верховному) носителю властной силы со времен классификации древнегреческого философа и ученого Аристотеля (384-322 до н. э.) государства подразделяются на монархии, аристократии и демократии;

по форме правления, т. е. организации общегосударственной (или высшей государственной) власти различают парламентские и президентские республики, имеются и смешанные формы: полупрезидентская республика и парламентская (конституционная) монархия;

по форме государственного устройства, иными словами, по способу разделения государства на определенные части с соответствующим разделением власти по управлению ими, государства делятся на унитарные и федеративные (не путать с конфедерацией — союзом государств);

по политическому режиму, представляющему собой содержание методов и приемов практической реализации государственной власти, обычно выделяют: деспотические (тоталитарные, автократические, авторитарные), либеральные (акцент на свободе человека), демократически-правовые (в которых общее (всеобщее), особенное и индивидуальное органически сочетаются).

1. Политическая функция, состоящая в том, чтобы в обществе налаживать отношения спокойствия, солидарности, сотрудничества, а возможные противоречия и конфликты разрешать в рамках законов и посредством судебных процедур.

2. Социальная функция, имеющая своими целями и содержанием обеспечение на всей территории государства прав и свобод каждого человека и гражданина, создание условий для его активной жизнедеятельности.

3. Экономическая функция, выражающаяся в формировании организационно-правовых предпосылок, форм и норм, необходимых для упорядоченной, законной и эффективной экономической деятельности общества.

4. Международная (внешняя) функция, смысл которой состоит в поддержании свободы, суверенитета и исторического существования народов (граждан) своей страны в рамках мирового сообщества.