4. Условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей

Право на пенсию имеют:

– граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы;

– граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

– граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения;

– граждане, занятые на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения;

– граждане, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные из зоны отселения;

– граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение;

– граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом;

– граждане, постоянно проживающие в зоне отселения до их переселения в другие районы;

– граждане, занятые на работах в зоне отселения;

– граждане, выехавшие в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение;

– нетрудоспособные члены семей граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы; ставших инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения;

– граждане, пострадавшие в результате других радиационных или техногенных катастроф, а также нетрудоспособные члены их семей.

5. Общий порядок применения законодательства; назначение пенсий гражданам, пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС; порядок включения разных периодов в страховой стаж; установление различных видов пенсий

С 1 января 2002 г. вступил в силу Федеральный закон от 15.12.01 № 166-ФЗ “О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации” (далее – Закон о государственном пенсионном обеспечении), который регулирует вопрос предоставления пенсий различным категориям граждан за счет средств федерального бюджета.

Одной из категорий, на которую распространяется действие Закона о государственном пенсионном обеспечении, являются граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, и члены их семей.

Необходимо обратить внимание, что в Законе речь идет о государственном пенсионном обеспечении в отношении всех радиационных или техногенных катастроф, т. е. к тем, которые уже произошли, и к тем, которые могут произойти в будущем. В то же время в части регулирования вопросов пенсионного обеспечения рассматриваемой категории граждан он имеет некоторые особенности. Одной из главных особенностей Закона о государственном пенсионном обеспечении является детальное рассмотрение пенсионного обеспечения лиц, его условия назначения и порядок выплаты для лиц, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. Для тех граждан, которые пострадали в результате иных радиационных или техногенных катастроф (в частности, это касается тех катастроф, которые могут произойти после вступления в силу данного Закона), Закон о государственном пенсионном обеспечении регулирует лишь общие, но при этом основные вопросы пенсионного обеспечения.

Поэтому, даже со вступлением в силу Закона о государственном пенсионном обеспечении действие других законодательных актов о пенсионном обеспечении граждан, пострадавших в результате техногенных или радиационных катастроф, которые были приняты до 1 января 2002 г., не прекращается.

Таким образом, и после 1 января 2002 г. продолжают действовать Закон РФ от 15.05.91 № 1244-1 “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС” (далее – Закон от 15.05.91), Федеральный закон от 26.11.98 № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении “Маяк” и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» (далее – Закон от 26.11.98), Федеральный закон от 19.08.95 № 149-ФЗ “О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне” (действовал до 12 января 2002 г., а с 12 января 2002 г. действует Федеральный закон от 10.01.02 № 2-ФЗ “О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне”, далее – Закон от 10.01.02), постановление Верховного Совета РФ от 27.12.91 № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС” на граждан из подразделений особого риска».

Все законодательные акты (кроме Закона от 10.01.02), принятые после Закона от 15.05.91, построены по принципу распространения его отдельных норм на соответствующие категории граждан, предусмотренные этими законодательными актами. Значит, назначение пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, пострадавшим в других техногенных и радиационным катастрофах, производится в том же порядке и в таких же размерах, как это установлено в данном Законе для лиц, подвергшихся воздействию радиации Чернобыльской АЭС, к которым они приравнены.

То есть все законодательные акты, принятые до 1 января 2002 г., в т. ч. и Закон от 15.05.91, должны применяться в части, не противоречащей Закону о государственном пенсионном обеспечении.

Законом о государственном пенсионном обеспечении предусмотрено, например, в качестве условия назначения пенсии по старости, наличие необходимых 5 лет трудового стажа, что не соответствует Закону от 15.05.91. И такое условие является определяющим.

Однако Законом от 15.05.91 даны определения категориям граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также зонам радиоактивного загрязнения, на что указывается в Законе о государственном пенсионном обеспечении. Поэтому, для военнослужащих и приравненных к ним по пенсионному обеспечению лицам, которые стали инвалидами из-за последствий чернобыльской катастрофы, условия для назначения пенсии могут осуществляться как для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы (п. 2 ч. 1 ст. 29 Закона от 15.05.91).

Гражданам, пострадавшим в результате других радиационных или техногенных катастроф, аналогично могут быть назначены те же виды пенсий: пенсии по старости и пенсии по инвалидности, а членам их семей – по случаю потери кормильца.

Единственное, но существенное отличием в Законе о государственном пенсионном обеспечении в том, что для граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются более широкие возможности назначения пенсий, чем для вышеназванных граждан.