6.4. Таможенные правила Украины

а) Функции таможни: Таможенная служба является одним из наиболее важных субъектов экономической политики любого суверенного государства. Обычно таможня выполняет две функции:

- фискальную, взимая пошлины и НДС при экспорте и импорте товаров;

- регуляторную, когда:

(1) за счет снижения ставок импортных сборов понижают цены на импортируемый товар на внутреннем рынке, стимулируя тем самым внутреннего производителя не завышать цены на собственную продукцию;

(2) за счет повышения ставок импортных сборов облегчают условия конкуренции для собственного производителя;

(3) за счет снижения ставок экспортных сборов стимулируют экспорт на внешние рынки (возврат таможенного НДС в Украине);

(4) за счет повышения ставок экспортных сборов повышают насыщение внутреннего рынка недостающим товаром, сдерживая тем самым рост цен на него на внутреннем рынке;

Кроме таможенных пошлин и НДС, которые зависят от суммы внешнеторгового контракта, на целый ряд товаров (алкоголь, сигареты, ювелирные изделия и проч.) существует специфический фиксированный налог – акциз, также взимаемый таможенной службой для импортных и экспортных товаров.

В Украине таможенной политикой руководит Государственная таможенная служба Украины (далее ГТСУ), разделенная на региональные таможни, по количеству областей Украины, а также в гг. Киеве и Севастополе, при этом размер экспортных и импортных пошлин и таможенного НДС утверждается Парламентом, исходя из экономической ситуации в стране, а с 2008г., еще и с учетом договоренностей со странами, членами ВТО, куда Украина вступила в 2008 году. В Украине, как и в большинстве стран мира, государство ориентирует экономику на экспорт, поэтому экспортерам по истечению определенного периода времени (2-3 мес.) возвращается НДС, уплаченный ими при таможенной очистке экспортной партии товара, после того, как будет проверена правильность уплаты НДС на внутреннем рынке на ту продукцию, которая была им необходима для производства экспортного товара.

Экспорт и импорт услуг НДС не облагается, хотя они являются таким же товаром, как и материальные ценности. Например, при ремонте судна под иностранным флагом, украинское судоремонтное предприятие (далее СРП) выплачивает таможенный НДС только на стоимость израсходованных на ремонт материалов, которая возвращается ему государством в дальнейшем. Украинские экспортеры обязаны продавать 50% вырученной валюты Национальному банку Украины по официальному курсу, благодаря чему поддерживается курс национальной валюты.

В основе таможенной политики лежит Таможенный Кодекс Украины, вступивший в силу с 1 января 2004г.

Региональные таможни контролируют в открытых морских портах Украины т.н. зоны таможенного контроля в пунктах пересечения государственной границы, которых в каждом портовом городе может быть несколько, как в портах, так и на судоремонтных и судостроительных заводах, морских вокзалах, грузовых терминалах отдельных предприятий, аэропортах. Каждое предприятие (порт, завод, аэропорт) самостоятельно создает у себя зону таможенного контроля и утверждает ее в ГТСУ.

б) При осуществлении операций по погрузке:

Суда под иностранным флагом и украинские суда, совершающие международные рейсы, обслуживаются региональной таможней только в зоне таможенного контроля, который начинается с оформления таможенных и пограничных формальностей на приходе судна, продолжается в течение всего периода грузовых операций, получения снабжения судном либо ремонта судна и заканчивается оформлением таможенных и пограничных формальностей на отходе судна в рейс.

На приход судна таможенные и пограничные органы должны иметь от морского агента полную информацию о целях прихода, характеристики судна, судовую роль, полученную от капитана по спутниковой связи. Разрешение на постановку судна к причалу, если речь идет о грузовых операциях, таможня дает только после оформления грузоотправителем т.н. «Поручения на погрузку» (Shipping Order), для чего грузоотправитель предъявляет в региональную таможню оригинал внешнеторгового контракта, договора на экспедирование груза, договор экспедитора с портом, сертификаты о происхождении груза, сертификаты на безопасный характер груза (или наоборот), счет-фактуру на груз и разрешения (лицензии) от профильных министерств.

Когда отправитель груза (либо независимый экспедитор продавца, либо транспортно-экспедиционная контора порта) оформил «Поручение на погрузку», агент судна организовывает его постановку к причалу. Досмотровая группа (санитарный врач, группа пограничников, группа таможенных инспекторов, эколог) производят досмотр судна. Капитан обязан предоставить «Генеральную декларацию» на судно в целом, включая наличие груза, бункера, пресной воды; декларацию на личные вещи членов экипажа (сводную или индивидуально); декларацию на отсутствие оружия, боеприпасов и наркотических веществ на борту. Если на борту имеются зарегистрированные боеприпасы и оружие, они опечатываются таможней, так же как и судовые запасы алкоголя и сигарет, сведения о печатях заносятся в специальный протокол досмотра. Производится также досмотр судовых рабочих, жилых и грузовых помещений.

После окончания погрузки и подписания коносаментов и грузовых манифестов грузоотправитель обязан срочно оформить Грузовую таможенную декларацию (ГТД), которая действительна в течение суток, затем согласовать ее в Экологической инспекции, после чего агент судна организовывает оформление отхода судна в санитарной инспекции и Инспекции портнадзора, а затем на борт вызывается досмотровая группа пограничников и таможенников, происходит окончательная сверка грузовых документов, капитан снова предоставляет все вышеупомянутые декларации (Генеральную, на личные вещи членов экипажа, на отсутствие оружия, боеприпасов и наркотиков), снимаются наложенные на приходе печати, производится досмотр служебных и жилых помещений судна и судно уходит в рейс.

в) При осуществлении операций по выгрузке:

Порядок таможенного контроля примерно такой же. На приходе судна капитан предъявляет таможне «жесткие копии» (non-negotiable copies) коносаментов, на отходе копию генерального акта о выгрузке, подписанного судном и грузополучателем.

г) При контейнерных перевозках на экспорт: таможенная очистка груза и пломбирование контейнера осуществляются грузоотправителем через местного таможенного брокера в том пункте и под контролем той региональной таможни, откуда следует контейнер. Затем он грузится на средство доставки до порта представителями линейного агента контейнерной линии, доставляется до порта погрузки, в котором таможня только контролирует целостность пломб экспортного (либо транзитного) контейнера, и грузится на фидерный или линейный контейнеровоз. Главным товаросопроводительным документом, помимо контракта и счета-фактуры является накладная FIATA (Международной ассоциации экспедиторов) на доставку контейнера «от двери к двери» (doors-to-doors basis).

д) При контейнерных перевозках на импорт или транзит:

В принципе при выгрузке импортного или транзитного контейнера таможня в порту должна только проверить целостность пломб отправителя, наложить свои добавочные пломбы и отправить его по месту назначения. Если это импорт, то окончательная таможенная очистка и снятие пломб производит региональная таможня в месте назначения контейнера в Украине, а если это транзит, украинская таможня в месте пересечения границы на выезде из Украины должна только проконтролировать целостность наложенных ранее пломб.

Однако, в ходе проведения операций «Контрабанде – стоп» в 2005 и 2007-2008гг. при полномасштабной проверке импортных контейнеров часто оказывалось, что их содержимое не соответствует документам (т.е. цена ввозимого товара занижена в десятки раз), и что транзитные контейнеры часто «теряются» в пределах Украины. В результате, за период проведения упомянутой операции, общая сумма таможенных сборов по стране возросла вдвое и, видимо, полномасштабная проверка ввозимых контейнеров станет неизбежной.

е) При ремонте для судов под иностранным флагом до постановки на украинское СРП необходимо получить разрешение от таможни. Обычно эта работа проводится под контролем отдела маркетинга и внешэкономсвязей СРП. Для этого в местную таможню предоставляются следующие документы:

(1) вся цепочка договоров и контрактов (заверенные печатью СРП на каждой странице копии) – оригинальный судовладелец – оператор (и/или технический менеджер) – подрядчик;

(2) копии регистрационных документов судна: Свидетельство о праве собственности, Свидетельство о праве плавания под флагом, Свидетельство о регистрации судна;

(3) оригинал справки о балансовой стоимости судна за подписью директора и главного бухгалтера судоходной компании. Существует только в странах бывшего СССР, с иностранных судовладельцев берется справка о стоимости их судов по факту (ad valorem).Применяется в качестве базы для начисления штрафных санкций при задержке оплаты контракта на судоремонт со стороны Заказчика (репатриации валюты) свыше 180 суток;

(4) предварительную ремонтную ведомость;

Если судоремонтная компания расположена в одном городе Украины, а завод, на который ставится судно – в другом, то на основании полученных от судовладельца документов а), б), в), г) в местной таможне необходимо взять письмо–открепление и предоставить его в таможню того города, где будет происходить ремонт. Тогда таможенные сборы выплачиваются по месту ремонта.

После окончания ремонта СРП оформляет Грузовую таможенную декларацию (ГТД) на отремонтированное судно, для чего необходимо предоставить в таможню следующие документы:

(1) всю цепочку контрактов (заверенные печатью СРП копии) – оригинальный судовладелец – оператор (и/или технический менеджер) – подрядчик, а также дополнений и/или дополнительных соглашений к ним, подписанных в ходе ремонта;

(2) Исполнительную ремонтную ведомость;

(3) ведомость на материалы, использованные в ходе ремонта;

(4) сертификаты о происхождении материалов, оформленные Торгово-Промышленной палатой;

(5) платежное поручение на оплату таможенных пошлин и сборов;

До подписания ГТД все документы проверяются грузовым отделом, отделом платежей и отделом статистики таможни. В случае, если оригиналы любых документов исполнены только на иностранном языке, таможня требует их официальный перевод, заверенный местным отделением Торгово-Промышленной Палаты Украины;

ж) Таможня Украины при оформлении работает только:

(1) с сертифицированными декларантами предприятий, проходящими раз в 2 года переаттестацию при местных таможнях, при этом предприятие должно иметь лицензию на осуществление таможенного оформления материалов, которая периодически возобновляется;

(2) с независимыми таможенными брокерскими компаниями, имеющими лицензию, которые и оформляют все документы, для чего заинтересованное предприятие должно заключить с ними соответствующий договор, если у него нет своих декларантов;

(3) таможня Украины не работает с предприятиями, которые не имеют аккредитации в таможне. В отделе маркетинга предприятия должен быть выделен специальный работник, зарегистрированный в таможне для работы с документами, предоставляемыми брокеру, если предприятие не имеет своего декларанта;

(4) таможня работает по принципу «единого окна», т.е. декларант предприятия или брокер сдают пакет документов дежурному на входе и там же получают готовую ГТД;

(5) ГТД действительна в течение суток после ее оформления (за сутки судно должно уйти);

з)Для судов под украинским флагом

На судно под украинским флагом судовладелец ежегодно оформляет «Декларацию о вывозе транспортного средства с обязательством его последующего возврата», без которой судно имеет право ходить только в каботажные рейсы.

Если судно под украинским флагом после ремонта или после последнего судозахода в украинский порт следует в каботажный рейс, то все оборудование, материалы, снабжение и проч. поставляется на борт по обычным товарно-транспортным накладным, а если оно следует в международный рейс, то соответствующие позиции должны пройти таможенную очистку (т.е. должна быть оформлена Грузовая таможенная декларация).

В случае приобретения имущества, оборудования, материалов за рубежом, они таким же образом должны проходить таможенную очистку в режиме импорта.

и) Для судов под иностранным флагом

Получение любого снабжения в украинском порту (бункера, пресной воды, продовольствия, запчастей, оборудования) сопровождается абсолютно той же процедурой таможенного оформления, как и оформление груза, который грузится или выгружается с судна. При этом каждый из поставщиков должен заключить контракт с судном, оформить «Поручение на погрузку» и ГТД. С учетом того, что судно в идеале не должно простаивать даже лишнего часа в порту без уважительной причины, а оформление нескольких контрактов тянется два-три дня, очень часто иностранные суда предпочитают в украинских портах снабжение не получать вовсе, либо не заходить в украинские порты вообще (так количество круизных судозаходов в Ялту, Одессу и Севастополь в 2007г. сократилось примерно на 25% - из-за того, что пассажирам приходится оформлять декларации на личные вещи, а на поставку пресной воды, бункера и продуктов необходимо в течение дня оформить минимум три контракта, «Поручения на погрузку» и ГТД).

Литература [28]

Вопросы для самопроверки:

1. Когда разрешается постановка судна к причалу для погрузки?

2. Каковы функции грузоотправителя по работе с таможенными органами при погрузке судна?

3. Какие документы капитан судна должен предоставить таможенным органам Украины на приходе судна?

4. Какие документы необходимо предоставить таможенным органам Украины при постановке иностранного судна в ремонт в Украине?

5. Как оформляется получение судового снабжения для иностранного судна в Украине?

6. С кем работает таможня Украины при оформлении таможенных документов на экспорт или импорт товаров и грузов?

7. В чем заключаются регуляторные функции таможенной службы?