3. Понятие и предмет административного права. Общественные отношения, регулируемые административным правом.

АП представляет собой отрасль правовой системы РФ, которая призвана регулировать особую группу общественных отношений. Главная их особенность состоит в том, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере гос. управления, т.е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти. АП представляет собой отрасль право­вой системы РФ, которая призвана рег. общ. отношения, непосредственно связанные с гос.-управлен­ческой деятельностью, а потому обобщенно и называются управлен­ческими. Такого рода отношения, многообразные по своему харак­теру, и составляют предмет АП. Следовательно, не все общественные отношения, по своей при­роде являющиеся управленческими, могут быть отнесены к пред­мету АП. В частности, это отношения, воз­никающие в связи с функционированием негосударственных фор­мирований (общественные объединения, коммерческие структуры и т. п.). Гос. управление - специфический вид гос. деятельности, разновидность соци­ального управления. Место и роль гос. управления в механизме гос. власти оп­ределяются следующими характеристиками:

- конкретный вид деятельности по осуществлению единой гос. власти; - деятельность исполнительно-распорядительного характера; - прерогатива специальных субъектов, органов го­с. управления; - подзаконная деятельность, т. е. вторичная по от­ношению к законодательной деятельности. Адм.-правовые отношения - отноше­ния, которые непосредственно возникают в связи с выполнением задач и функций государственно-управ­ленческой деятельности. В зависимости от особенностей участников выделя­ют следующие виды адм.-правовых отно­шений: 1) между соподчиненными субъектами исполнитель­ной власти, находящимися на различном организаци­онно-правовом уровне; 2) между несопод чиненными субъектами исполни­тельной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне; 3) между субъектами исполнительной власти и нахо­дящимися в их организационном подчинении государ­ственными объединениями и т. д.; 4) между субъектами исполнительной власти и ис­полнительными органами системы местного само­управления; 5) между субъектами исполнительной власти и него­сударственными объединениями; 6) между субъектами исполнительной власти и об­щественными объединениями;7) между субъектами исполнительной власти и граж­данами. (По Савельеву). Следовательно, предмет административного права достаточно разнообразен, но в принципе охватывает однотипные общественные отношения, управленческие по своей природе, а именно: а) управленческие отношения, в рамках которых непосред­ственно реализуются задачи, функции и полномочия исполнитель­ной власти; б) управленческие отношения внутриорганизационного харак­тера, возникающие в процессе деятельности субъектов законода­тельной (представительной) и судебной власти, а также органов прокуратуры; в) управленческие отношения, возникающие с участием субъ­ектов местного самоуправления; г) отдельные управленческие отношения организационного характера, возникающие в сфере "внутренней" жизни обществен­ных объединений и других негосударственных формирований, а также в связи с осуществлением общественными объединениями внешне властных функций и полномочий.

Предмет АП представляет со­бой общ. отношения, связанные с гос.-управ. деятельностью, т. е. управ­ленческие. Но к ним не м.б. отнесены отноше­ния, возникающие в связи с функционированием него­су. формирований, так как преобладаю­щие интересы членов таких объединений выражаются не в юр. нормах. Однако АП регламентирует некоторые стороны деятельно­сти таких формирований. По отношению к предмету АП его роль можно назвать регулятивной, что имеет огромное значение для эффективности функциони­рования системы исполнительной власти. АП упорядочивает управленческие об­щ. отношения, т. е. придает им харак­тер, соответствующий интересам общества и гос-ва. Адм.-правовые отношения - отноше­ния, которые непосредственно возникают в связи с выполнением задач и функций гос.-управ. деятельности. Границы сферы гос. управления, в ко­торой возникают адм.-правовые отноше­ния, определяются наличием спец. субъек­тов - ОИВ. АП регулирует те отношения с участием соответствующих субъектов исполнительной власти, которые складываются по поводу осущ. управленческих функций. В зависимости от особенностей участников выделя­ют следующие виды адм.-правовых отно­шений: 1) между соподчиненными субъектами исполнитель­ной власти, находящимися на различном организаци­онно-правовом уровне; 2) между несоподчиненными субъектами исполни­тельной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне;

3) между субъектами исполнительной власти и нахо­дящимися в их организационном подчинении гос. объединениями и т. д.; 4) между субъектами исполнительной власти и ис­полнительными ОМСУ; 5) между субъектами исполнительной власти и него­с. объединениями; 6) между субъектами исполнительной власти и об­щественными объединениями;

7) между субъектами исполнительной власти и граж­данами.

4. Система и принципы административного права как отрасли российского права.

Система административного права – это внутреннее строение административного права как отрасли права, совокупность взаимосвязанных, взаимообусловленных правовых институтов и норм.

   Признаки системы административного права:

   • обусловлена спецификой регулируемых общественных отношений;

   • представляет собой объективное правовое явление;

   • характеризуется взаимосвязанностью и взаимообусловленностью административно-правовых норм и институтов;

   • включает определенные элементы;

   • изменяется с учетом изменения предмета правового регулирования (управленческих отношений).

   Административно-правовой институт – комплекс административно-правовых норм, регулирующих определенный вид управленческих отношений и являющихся частью отрасли административного права.

   Существуют следующие институты административного права:

   • принципов государственного управления;

   • административно-правового статуса граждан (физических лиц);

   • административно-правового статуса органов исполнительной власти;

   • государственной и муниципальной службы;

   • административно-правового статуса негосударственных (общественных) объединений;

   • административно-правового статуса предприятий, учреждений и иных субъектов управления;

   • административно-правовых режимов;

   • форм государственного управления;

   • методов государственного управления;

   • административной ответственности;

   • административного процесса;

   • обеспечения законности в государственном управлении;

   • административно-правовых основ межотраслевого управления (координации);

   • административно-правовых основ управления в сфере экономики;

   • административно-правовых основ управления в административно-правовой сфере;

   • административно-правовых основ управления в социально-культурной сфере.

Основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе административного права и выражающие его сущность, составляют принципы административного права, которые:

   • определяют юридическую природу административного права;

   • закрепляются в административно-правовых нормах;

   • являются ориентиром для законодателя при создании новых норм административного права;

   • выступают средством ликвидации пробелов в административном праве;

   • обусловлены уровнем развития общества и государства.

   К принципам административного права относятся следующие.

   1. Принцип демократии (народовластия). Он находит свое проявление в сфере правотворчества и правореализации. В правотворческой деятельности он проявляется в широкой возможности участия населения, общественных объединений в непосредственном (референдум) и опосредованном (через избираемые органы государственной власти и местного самоуправления) формировании норм административного права. В правореализационной деятельности он проявляется в степени подконтрольности и подчиненности, а также открытости правоприменительных органов для общественного контроля.

   2. Принцип законности. Субъекты управленческих отношений должны точно и неукоснительно соблюдать и исполнять нормы Конституции, законов и основанных на них подзаконных нормативных правовых актов, а также принцип соответствия нормативных правовых актов Конституции общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам РФ.

   3. Принцип взаимной ответственности государства и личности. Заключается в том, что за нарушение норм административного права личность должна претерпевать правоограничения в связи с применением мер юридической ответственности и других мер государственного принуждения; если подобные нарушения допускает государство, его органы (должностные лица) также привлекаются к юридической ответственности.

   4. Принцип федерализма. Проявляется в нормативном закреплении предметов ведения и компетенции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, в установлении предмета совместного ведения.

   5. Принцип гуманизма. Заключается в юридическом признании приоритета общественных ценностей. Права и свободы человека, степень их закрепления и обеспечения являются критерием оценки качества управленческих отношений.

   6. Принцип справедливости. Требование соответствия между поведением субъекта управленческих отношений и последствиями, которые за это наступают.

   7. Принцип равенства граждан перед законом и правоприменителем. Все граждане в сфере управления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств равны перед законом и субъектами правоприменительной деятельности. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

   Можно назвать два способа закрепления принципов административного права в законодательстве: текстуальный, который закреплен в конкретной статье нормативного правового акта, и смысловой – вычленяется из анализа содержания нормативного правового акта.

5. Метод административного права.

Метод АП. Любая отрасль права использует в качестве средст­ва правового рег. три юр. возмож­ности: - предписание - возложение прямой юр. обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусм. правовыми нормами; - запрет - возложение прямой юр. обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусм. правовыми нор­мами; - дозволение – юр. разрешение совер­шать в условиях, предусм. правовыми нормами, те или иные действия, либо воздержи­ваться от их совершения по своему усмотрению. Адм.-пр. рег. - форма юр. опосредования отношений, которые предполагают подчинение воли управляемых единой управляющей воле. Следовательно, адм.-пр. рег. рассчитано прежде всего на такие общ. отношения, в которых исклю­чается равенство участников. Выделяют следующие особенности адм.-пр. рег.: - использование таких правовых средств распоря­дительного типа, как предписания, находящих вы­ражение в том, что одной стороне рег. отношений предоставлен объем юр. властных полномочий, адресуемых другой стороне, которая обязана им подчиняться; - односторонность юр. властного волеизъ­явления одного из участников отношений; - специфич. взаимосвязь между управляю­щими. Т.о., суть методов адм.-пр. рег. управленч. общ. отнош. м.б. сведена к следую­щему: а) уст. определенного порядка действий - предписание к действию в соотв. услови­ях и надлежащим образом, предусмотренными дан­ной адм.-пр. нормой. Несоблюде­ние такого порядка не влечет за собой юр. последствий, на достижение которых ориентирует норма; б) запрещение опред. действий под стра­хом применения соотв. юр. средств воздействия (Ex, дисцип. или адм. ответств.); в) предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных адм.-пр.й нормой. Это «жесткий» ва­риант дозволения; г) предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению.