20. Территориальные федеральные органы. Их виды и правовое положение.

Территориальные федеральные ОИВ входят в систему ОИВ РФ и осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность в пределах определенного территориального образования (федерального округа, субъекта РФ).

В зависимости от взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ подразделяются:

- территориальные федеральные органы, курируемые ОИВ субъектов РФ.

- территориальные федеральные органы, взаимодействующие с ОИВ субъектов РФ (органы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Министерства внутренних дел РФ; Федеральной налоговой службы; Федеральной таможенной службы; Федеральной службы безопасности и др.).

Общие права территориальных органов:

- представлять соответствующие министерства и ведомства РФ в их отношениях с органами исполнительной власти субъектов РФ;

- осуществлять управленческую деятельность в рамках установленной компетенции;

- запрашивать и получать информацию, необходимую для осуществления собственной управленческой деятельности;

- участвовать в работе соответствующих центральных органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ;

- принимать участие в выработке управленческих отношений в рамках собственной компетенции;

- вносить предложения, направленные на повышение эффективности деятельности центральных федеральных органов исполнительной власти.

21. Оив субъектов рф.

В субъекте Российской Федерации устанавливается система ОИВ во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Высшее должностное лицо субъекта РФ является руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Им может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет. Высшее должностное лицо субъекта РФ не может: быть одновременно депутатом ГД, СФ, судьей; не может заниматься др. оплач. деят-тью. Не может входить в состав попеч. и наблюд. советов; иностр. некоммерч. неправит. Организаций.

Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ):

1) представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ

2) обнародует законы

3) формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ

5) вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ с правом совещательного голоса

6) обеспечивает координацию деятельности ОИВ субъекта РФ

7) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.

В Конституции РФ закреплено (ч. 1 ст. 77), что система ОИВ субъектов Российской Федерации определяется субъектами самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации органов государственной власти, установленными федеральным законом. Исходя из норм ст. 72, 73, 77 Конституции РФ следует выделить два вида органов исполнительной власти субъектов РФ:

1. Органы, входящие в единую систему ОИВ вместе с федеральными органами исполнительной власти по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения России и ее субъектов;

2. ОИВ субъектов РФ, образуемые по предметам «исключительного» ведения субъектов.

Деятельность органов государственной власти субъекта РФ осуществляется в соответствии со следующими принципами:

- государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

- распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

- верховенство Конституции и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

- единство системы государственной власти;

- разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

- разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ;

- самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;

- самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

22. Понятие и виды методов гос. управления.

Методы государственного управления - способы, приемы воздействия субъекта управления на объект управления в рамках управленческих отношений, которые используются для достижения целей и задач управления, реализации функций управления.

Методы прямого (административного) воздействия:

- осуществляют прямое воздействие субъекта на объект управления;

- носят императивный, директивный характер;

- однозначность (конкретность) указаний;

- широкое применение административных актов;

- реализуются в режиме контрольно-надзорной деятельности;

- обязательность наступления негативных последствий в случае оказания объектом противодействия;

- результат воздействия наступает оперативно (быстро), но может и не наступить;

- результат может исчезнуть в случае прекращения управленческого (принудительного) воздействия.

По форме выражения - административно-правовые и административно-организационные (неправовые) административные методы.

По юридическим свойствам: нормативные и индивидуальные.

По содержанию предписания: обязывающие, управомочивающие, запрещающие, поощряющие.

По способу регулирования: императивные (категорические), поручительные и рекомендательные.

Убеждение – процесс целенаправленного воздействия субъекта управления на управляемый объект, в результате которого идеи, ценности, установки субъекта становятся внутренними идеями, личными установками объекта управления.

-обучение - процесс целенаправленного формирования знаний, умений, навыков;

-агитация - распространение идей в целях привлечения масс к активной общественно-политической деятельности в сфере государственного управления;

-пропаганда - распространение в массах, популяризация идей, учений, знаний, в том числе с использованием средств массовой информации;

-разъяснительная работа - деятельность по разъяснению содержания чего-либо;

-критика - отрицательное суждение и указание недостатков в какой-то (чьей-то)деятельности;

-осуждение антисоциального поведения - выражение неодобрения, порицания отклоняющегося (девиантного) поведения.

Поощрение – способ воздействия субъекта управления, применяемый к объекту управления при позитивной оценке его деятельности, наличии заслуги в целях побуждения к дальнейшим успехам в деятельности.

- является методом государственного управления;

- фактическим основанием для применения поощрения выступает заслуга, высокие результаты деятельности;

- является реакцией на прошлое поведение (деятельность) объекта управления;

- реализуется путем применения конкретных мер поощрения;

- имеет конкретного адресата;

- осуществляется в рамках особого административно-поощрительного производства;

- результат применения поощрений не может быть обжалован;

- стимулирует дальнейшую активную деятельность объекта управления.

В зависимости от правовой основы поощрение может быть регламентированным правовыми нормами и не имеющим правового закрепления (публичная благодарность).

По содержанию: моральное (благодарность, Почетная грамота, занесение на Доску почета), материальное (денежная премия, ценный подарок), статусное (имеющее правовое положение объекта управления, например присвоение почетного звания «Заслуженный строитель Российской Федерации»), смешанное (включает как моральное, так и материальное или статусное поощрение, например присвоение звания Героя России).

Методы косвенного государственного управления

Экономические методы:

прибыль – результат хозрасчетной деятельности хозяйствующего субъекта, часть стоимости прибавочного продукта за вычетом расходов на производство, в том числе заработную плату;

кредит – передача денег или вещей, обладающих определенными родовыми признаками, на условиях возврата либо отсрочки платежа, как правило, с уплатой процента;

лицензия – разрешение (право) на осуществление лицензированного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;

премия – стимулирование посредством награждения лица денежной суммой или ценным подарком;

налогообложение – деятельность государственных органов на основе законов по взиманию налогов и платежей в бюджет различного уровня;

квота – количественная мера осуществления определенной деятельности, например на вывоз энергоресурсов.

Социально-психологические методы:

- методы управления социально-массовыми процессами (формирование кадров, авторитета органа исполнительной власти и др.);

- методы управления коллективными субъектами (формирование единого коллектива, повышение коллективной ответственности, взаимопонимания и др.);

- методы управления поведением индивидуальных субъектов (формирование чувства ответственности, единения и др.).

Психологические методы:

- гуманизация труда;

- комплектование малых групп и коллективов на основе психологической совместимости работников;

- методы психологического побуждения;

- методы психологического отбора работников при приеме на службу.