17. Понятие и осн. Призн гоив (гос. Органов исп. Власти)

Орган исполнительной власти – государственное учреждение, обладающее относительной самостоятельностью, структурной организацией, наделенное государственно-властными полномочиями исполнительно-распорядительного характера и действующее в пределах определенной территории.

Признаки органа исполнительной власти:

- является государственным учреждением;

- вместе с органами законодательной и судебной власти входит в систему органов государственной власти (государственный аппарат);

- наделен полномочиями государственно-властного характера;

- решает задачи, определенные государством;

- обладает соответствующей компетенцией;

- деятельность носит исполнительно-распорядительный подзаконный характер;

- деятельность осуществляет организованный коллектив людей (государственных служащих);

- осуществляет управленческую деятельность на основе предметной специализации;

- осуществляет деятельность в различных формах (правотворческая, правоприменительная, договорная);

- располагает широким арсеналом средств, способов осуществления деятельности;

- обладает внутренней организацией, структурой;

- наделен административной правосубъектностью;

- действует в пределах определенной территории;

- подконтролен и подотчетен по определенным вопросам органам представительной власти, а также вышестоящим органам исполнительной власти.

19. Фоив

Министерство – ФОИВ, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр);

Государственный комитет – ФОИВ, который в установленной для него сфере деятельности осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору, оказанию услуг и управлению государственным имуществом, если это предусмотрено положением об указанном федеральном органе исполнительной власти.

Федеральная служба – ФОИВ, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере может иметь статус коллегиального органа;

Федеральное агентство – ФОИВ, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.

18. Виды гоив.

По признаку федеративного устройства органы исполнительной власти делятся: федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ) (Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства);

органы исполнительной власти субъектов РФ (правительства, администрации и их обособленные структурные подразделения в субъектах РФ).

По территориальному масштабу деятельности существуют:

- ФОИВ, которые осуществляют деятельность в масштабе Российской Федерации;

- территориальные органы ФОИВ, которые создаются ими для осуществления своих полномочий в масштабе федерального округа, субъекта РФ, муниципального образования;

- ОИВ субъектов РФ, которые осуществляют свою деятельность в масштабе субъекта РФ.

В зависимости от объема и характера компетенции:

- ОИВ общей компетенции осуществляют управление всеми или большинством отраслей и сфер управления;

- ОИВ межотраслевой (надведомственной) компетенции реализуют конкретные управленческие полномочия для всех или большинства отраслей и сфер управления;

- ОИВ смежной компетенции, имеющие наряду с отраслевой компетенцией полномочия межотраслевого характера (например, Министерство здравоохранения и соцразвития РФ руководит мед. учреждениями и осуществляет сан-эпид. надзор, который носит надведомственный характер).

По организационно-правовым формам: правительства, министерства, государственные комитеты, комитеты, комиссии, службы, надзоры, агентства, администрации, мэрии, инспекции, главные управления, управления, департаменты, центры, отделы и т. д.

По порядку и способу образования:

создаваемые ОИВ образуются в исполнительно-распорядительном порядке на основе правоприменительного акта (таких ОИВ большинство).

избираемые, которые образуются на основе прямого или опосредованного волеизъявления.

По порядку разрешения вопросов:

Единоначальные - подведомственные им вопросы разрешаются единолично руководителем органа (министерство, управление, отдел).

Коллегиальные - большинство подведомственных вопросов, наиболее важных, обсуждаются и принимаются коллегиально (Правительство РФ).

По источнику финансирования:

бюджетного финансирования - осуществляют деятельность на основе финансовых средств, выделяемых из соответствующего бюджета.

смешанного финансирования - осуществляют деятельность на основе как бюджетных средств, так и средств, полученных от ведения хозяйственной и иной коммерческой деятельности.