44. Что такое правотворчество и какие существуют его виды?

Правотворчество представляет собой специальную деятельность государственных и иных органов по созданию различных нормативных правовых актов.

Правотворчество имеет две стороны:

1. внешнюю, формальную, представляющую собой формулирование и написание текста нормативного правового акта – закона, указа, постановления, как определенного письменного документа;

2. внутреннюю, содержательную, то есть выражение и закрепление в нормативных правовых актах интересов и потребностей небольшой группы, клана, находящихся у власти, либо большинства населения.

Различают несколько видов правотворчества.

1. Правоустановительная деятельность управомоченных государственных органов. Основным правотворческим органом в современных государствах с разделением властей является парламент, который принимает законы.

Наряду с законотворческой деятельностью парламента, правотворчеством занимаются и другие государственные органы, такие как президент, правительство, министерства.

2. Санкционирование, то есть утверждение или признание в качестве норм права правил, которые сложились в обществе независимо от государственных органов. К таким правилам относятся обычаи, деловые обыкновения, нормы, выработанные негосударственными организациями например, профсоюзами, партиями, другими.

3. Непосредственное правотворчество народа в форме референдумов, в результате проведения которых принимаются нормативные правовые акты. Они не требуют утверждения государственных органов и не могут быть изменены или отменены ими.

4. Заключение соглашений или договоров, содержащих нормы права. Такие соглашения могут быть двухсторонними или многосторонними. Например, Федеративные договоры, заключенные между субъектами федеральными органами государственной власти Российской Федерации в 1992 году, были многосторонними. Двухсторонними являются коллективные договоры, заключаемые трудовым коллективом с администрацией предприятия.

5. Установление правового прецедента судом или административным государственным органом. В этом случае судебное решение или административный акт по конкретному делу является образцом при принятии решений по аналогичным делам в будущем.

Правотворчество не ограничивается только созданием нормативных правовых актов. Оно включает в себя изменение или отмену устаревших, систематизацию правового материала и другую деятельность, которая обеспечивает создание действующего права.

45. Что такое правотворческий процесс?

Правотворческий процесс - есть процедура создания нормативного правового акта, складывающаяся из деятельности правотворческого и других органов и урегулированная нормами права.

Виды правотворческих процессов определяются видами нормативных правовых актов.

Выделяются процессы создания законов, указов Президента, постановлений правительства, приказов руководителей министерств и ведомств и т.д.

Каждый из этих видов имеет определенные стадии. Так, принятие указа президентом состоит из трех стадий: написание текста указа, его подписания президентом и опубликования. Принятие постановления правительством состоит из пяти стадий: написание текста, обсуждение на заседании правительства, принятие его, подписание главой правительства и опубликования или доведения до сведения исполнителей.

Содержанием правотворческого процесса является деятельность государственных органов по подготовке проекта нормативного правового акта, его обсуждению, принятию, опубликованию и других процедурных действий, которые образуют стадии правотворческого процесса.

Стадия  это совокупность действия правотворческого и других органов, в результате выполнения которых проект нормативного правового акта приобретает новые качества и переходит в новое состояние либо становится нормативным правовым актом.

Процедура создания нормативного правового акта должна быть обязательно урегулирована. При этом могут быть определены стадии прохождения принимаемого акта и указаны органы, принимающие участие в его создании. При нарушении названных требований нормативные правовые акты применяться не могут. Это означает, что нормативными правовыми актами являются только те акты, которые приняты с соблюдением процедуры их создания.